| 彩票市场亟需引导 |
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2003年12月2日02:37
人民网
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最近，广东省福彩“36选7”及“26选5”推出新玩法，实际返奖率超过国家现制度规定的50%，借用某传媒的说法：全新的“好彩”玩法打破常规，注入资金令实际返奖率高达70%左右，直逼私彩。报道还写到：如今，“好彩”玩法为其他公彩玩法带了个好头，返奖率提高将一度迷失的彩民拉回正途。值得注意的是，有些传媒在报道“好彩”玩法时，强调“好彩”返奖率直逼“私彩”。将“公彩”与“私彩”相提并论，客观上对彩民起了引导作用。
另外，福彩推出实际返奖率超过国家现制度规定的新玩法，其审批的有效性也值得商榷。某报在刊登了一知名教授对广东推出“好彩”的评论后写道：“市场化”不就是要满足彩民的需求吗？……彩票合适与否，好与不好，彩民说了算，而不应该是彩票中心说了算。显然，市场已经显示了发行彩票的巨大经济效益，问题是，彩票作为特殊商品，它能够完全按照市场化经营吗？国家发行彩票的初衷又是什么呢？仅仅是为了满足部分人的发财欲望吗？
中国发行福利彩票至今不过16年历史。我国现经国务院批准同意发行的彩票只有两种：福利彩票、体育彩票。广东彩票发行量多年来名列全国前茅，成绩是显著的。既为全国公益事业作出重要贡献，也为广东公益事业作出较大贡献。然而，在市场经济条件下，彩票发行亦不能避免“竞争”二字。以前只有福利彩票时，这种竞争看不见。自体育彩票发行后，竞争就不可避免了。但眼下传媒对国家发行彩票的目的却甚少宣传，对发行彩票筹集的公益金如何使用缺乏思考，对彩票发行费用是否合理不甚关心。大多数传媒只是专注于报道彩票的返奖率，客观上给人以公彩就是不如私彩的结论，助长了一段时间一些地方的私彩泛滥。
我国现行彩票发行机构首先是分属两个部门管理，最后才归口财政部门管理。既然是分属两个部门管理，自然存在两套机构，管理办法有差异，管理水平也有差别。在市场经济的条件下，管理上的政出多门是不合理的。彩票是特殊商品，不能按一般商品经营，宣传误导，管理不一，竞争无序，只能给私彩带来更多生机，削弱公彩吸引力。因此，从长远看，现行两家彩票发行机构应逐步合二为一。当前，应该重点解决政策法规不健全，以及宣传不得要领等问题，有效增强公彩的吸引力，推动有限领域的博彩业健康发展，真正将国家发行彩票的初衷落到实处。
《华南新闻》 2003年12月02日 第一版
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