酝酿了多年的《彩票管理条例》在今年有望出台，《条例》实施以后，对打击私彩、解决彩票纠纷将会起到很大作用。这是本报记者昨天在有关部门了解到的。

　　彩市成长加快出台速度

　　我国彩票自１９８７年福彩率先发行以来，已经走过了１６年的历程，取得了辉煌的成就，但是一直没有一部最基本的、定型的、系统的彩票行政法规。早在２００１年彩票管理立法就被列入财政部立法计划，但２００２年《彩票管理条例》起草完毕后，由于种种原因，至今尚未出台。

　　在最近两年的彩票发行工作中，有关部门认为发行社会福利彩票和体育彩票，一方面可以动员和募集一部分社会资金支持社会福利和体育事业的发展，另一方面可以在广大人民群众中倡导关心和支持社会公益事业的良好道德风尚。

　　目前，我国彩票业已达到了近４００亿元的年销售额，几十万人的从业队伍，彩民队伍更是日益壮大。许多不法商人看准了彩票这块肥肉，“私彩”的黑洞每年吞噬了数百亿的资金，非彩票发行机构变相发行彩票的现象也时有发生，各种因彩票引起的纠纷接连不断。另外一方面，无论是解决彩民与发行机构的纠纷、彩民之间的纠纷，还是维护彩民的权益，都需要一部专门的彩票类法规。而现在在彩票售卖及兑奖过程中，有时会有一些纠纷发生，例如彩民之间关于奖金归属发生争执等问题。由于没有一部专门的法律，司法机构只能按民事纠纷处理，如果有彩票法的话，这些问题就都可以有解决的依据了。就是在这样一个大环境下，《彩票管理条例》从幕后走向了台前。

　　彩票管理体制将有规可循

　　有关人士介绍，《条例》推出目的在于提高彩票发行效率、扩大彩票发行规模、规范彩票运作模式，使彩票更好地服务于公益事业，进一步改善彩票管理。

　　据了解，在为彩票立法过程中，有两方面是很重要的：一方面是对发行机构的监督，可以使彩票市场更为公开、公正、公平；另一方面是对彩票产业的保护。

　　这次《条例》将重点放在了保护彩民（彩票游戏参与者）的利益上。此外，在制定条例的同时所做的另一项重要工作就是新条例与我国已有法律法规的衔接。

　　我国《反不正当竞争法》在约束商业有奖销售的同时，也就间接地承认了有奖销售的形式，但又并未具体界定该种形式，导致有奖销售可能成为变相发行彩票。再如，中国的传统文化及价值观排斥彩票主要是心理上觉得它类似于赌博的行为，我国《刑法》明确禁止赌博，因此需要对赌博的有关定义做一个司法解释，鼓励与保护正当的彩票事业，以更好地支持社会公益事业。

　　总之，即将出台的《彩票管理条例》在如何加大对“私彩”进行约束等方面还会加强与其他已有法律法规的协调合作。

　　一位接受记者采访的彩民对于条例的出台持非常赞成态度，他认为，彩票法的出台是很有必要的。因为无论什么事情，有法可依最为重要。比如中奖者的隐私权，再比如体育彩票的公正性。一旦有了彩票法，这些问题解决起来就非常规范、方便了。

　　（王吉瑛）