迟福林(中国改革发展研究院执行院长)

　　中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林先生既是民间知名的学者，又是国务院的重要智囊，在中国高尔夫发展进入一个敏感时期的现在，他为本报撰写了这篇文章。

　　全国高尔夫球场都应当由中央政府来审批吗？

　　最近人民日报上发表的一篇文章说经主管部门审批的球场只有1个，而有关部门的领导说有10个。这引起了很大的议论，难道全国高尔夫球场都应当由中央政府来审批吗？这样的管理是否合理？

　　难道全国高尔夫球场都应该由中央政府审批吗？

　　我曾在2003年SARS危机中提出政府应该由经济建设型转向公共服务型。在高尔夫运动的管理和指导方面，政府应当起服务的功能，就是用规划管理来取代现在的行政审批。从这个意义上来说，尽快由国家体育主管部门会同相关部委来形成我国高尔夫运动发展的规划是当务之急，而主要矛盾并不在审批。我们很多的问题很多的混乱反倒是由不恰当的审批引起的。在高尔夫运动的发展上，我们应当避免这样的恶性循环之路。

　　虽然高尔夫和旅游等多方面产业相关联。但它的性质是一种体育运动，应当尽快明确国家体育主管部门在高尔夫运动协调管理方面的职能。在高尔夫运动刚起步的阶段，由于行政的扯皮，影响了高尔夫运动的健康发展。

　　高尔夫的主导应该由政府转为行业协会，2004年，按照中央的精神，事业机构的改革和行业协会的改革是重点。因此，全国高协和各省高协的作用应该得到加强。

　　希望对高尔夫的政策歧视转为政策平等、政策支持

　　高尔夫作为一种体育运动，目前却被当作是高消费中的娱乐消费征税，甚至一度被和黄赌毒联系起来。这样的歧视性政策不利于高尔夫运动的规范健康发展，应当被尽快修正。对待高尔夫用地的土地政策应该是平等的，在严禁占用耕地的前提下，高尔夫作为体育产业的投资行为，在相关的产业政策方面也应当给予积极扶持。

　　目前的社会再分配问题已经成为社会突出矛盾，因此，对高尔夫运动的不同意见是不可避免的，但我们需要把握高尔夫运动发展的本质和主流。高尔夫运动会随着我国经济社会全面转型的客观需求，得到较快的、健康的发展。在这个方面，应该打破一些人为的阻碍。例如，有人经常讲到不能用公款打高尔夫。难道用公款吃饭就可以吗？为什么要单提高尔夫运动？应该打破禁区，不能够把高尔夫当做另类。

　　不是借农村土地大背景，片面责怪高尔夫

　　土地是个焦点问题，高尔夫球场是用了大片土地，但占用、利用土地与占用耕地的概念完全不同。在耕地上建球场，造型困难、施工成本巨大，又不能保证球场的难度和独特性，很难造出高质量的球场。因此一般球场都会选择荒地、滩涂、山坳等不宜耕作的土地，国内在这方面有很多成功开发案例。

　　我国的土地问题特别是农民土地问题现在相当严重，从90年代到现在的13年间，失地农民大概有6500万人次，其中50%左右的农民由此而生活水平明显下降。但失地的原因是什么？这些年，各级政府尤其是地方政府打着经营城市、公益事业，廉价甚至是无价征用农民土地是一个重要的原因。我们在80年代成功实行了土地联产承包责任制，到现在，农民与土地的占有关系在制度上遇到了矛盾。到底是国家的、还是集体的？农民如何以产权主体的形式进入土地交易市场？这些制度层面的问题也并没有得到很好的解决，这也是一个原因。因此，对农村土地的流失问题应当作客观的、实事求是的分析。而不是借着当前要解决农村土地这样一个大背景，片面责怪高尔夫运动。