[摘要]：本文重新审视了环保产业的定义、性质、地位及发展道路。提出应清楚地区分环保产业与环保型产业，认为发展环保产业应建立独立的环保产业、建设良好的产业环境和实施国家“环保产业技术创新计划”。

　　[关键词]：环保产业；产业性质；产业地位；产业技术创新

　　世界环保产业有近一个世纪的发展历史，上世纪70年代联合国人类环境会议之后开始受到发达国家的重视，并逐渐发展成为发达国家的支柱产业之一。我国环保产业的飞速发展则是从90年代才开始的，现在已发展到一个相当的规模和水平，某些环保产品和技术已达到甚至超过国际先进水平。但由于起步晚，并受到相关产业技术水平的制约，总的说来还是一个很不成熟的产业。大力发展我国环保产业已成为人们的共识，但我们对环保产业的有关理论问题仍然存在不甚清晰的认识，这势必会对环保产业政策的制定、产业规划和管理产生不利影响。本文拟对环保产业的性质、地位和作用及发展途径进行重新审视。

　　一、环保产业的界定

　　目前学术界对环保产业的界定主要基于国际经济合作与发展组织的定义。环保产业有狭义和广义之分。狭义的环保产业指末端处理，即在环境污染控制和减排、污染治理及废物处理等方面提供设备、技术、信息服务的产业或行业；广义的环保产业则指全过程防治，即不仅涵盖了狭义的内容，还包括产品生产过程的清洁生产技术和清洁产品。一般认为，狭义定义是目前环保产业的核心内容，广义定义是未来环保产业的发展方向。

　　我国在1990年国务院办公厅转发国务院环委会《关于积极发展环保产业的若干意见》中对环保产业作出了界定。环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染，改善生态环境，保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等一系列活动的总称。

　　我们认为，对环保产业作狭义和广义的区分，容易使人们对环保产业产生不确定的认识，我国对环保产业的定义也比较笼统。如果将清洁生产及清洁产品也看成是环保产业或者未来环保产业发展的方向，这就会混淆环保产业与其它产业的界线。显然，我们不能因为化工、钢铁产业实行了清洁生产，就认为化工或钢铁产业也是环保产业；也不能因为我们开发出如太阳能、风能、波浪能、清洁煤等清洁能源技术等，就认为能源工业是环保产业；不能因为开发出如电动汽车、太阳能汽车、氢气及天然气汽车等环保型的汽车，就认为汽车产业也是环保产业。其它产业要实现清洁生产或开发清洁产品，主要还是依赖于这些产业本身的技术进步，当然这并不排斥采用环保产业提供的环保设备。

　　同样也不能因为各产业技术相互依赖、相互交叉，就认为环保产业的界线无法划分清楚。从环保产业的发展历史来看，环保产业是从传统产业中分化出来的，必然与其他产业具有历史渊源关系。环保产业也需要其它产业提供的生产设备、原材料、动力和技术、环保产品也需要提供给其它产业才能发挥作用。产业主要还是根据它所提供的产品的功能来划分的。

　　为了区分环保产业与其它产业，可以将实现了清洁生产并能生产清洁产品的产业称作环保型产业，如环保型汽车产业、环保型能源产业、环保型钢铁产业等；而将在使用过程中无污染或少污染的产品称为环保型产品（人们更习惯称绿色产品或清洁产品），如环保型汽车、环保型冰箱或绿色冰箱、环保型建材等。可见，实行清洁生产或发展环保型产业应该是所有产业发展的方向。

　　我们不必将环保产业作狭义和广义之分，而应明确区分环保产业和环保型产业。环保产业应指为其他产业和城市生活实现污染控制和减排、污染治理及废物处理和城市环境建设等提供设备、技术和从事环保服务的行业。而其它产业，如果实现了环保化，可称作环保型产业。

　　环保产业主要包括以下内容：

　　第一，提供环保设备和技术。包括提供废水处理、废弃物处理和循环利用、大气污染控制、噪声控制等设备和技术、环境监测仪器和设备、环保科学技术研究和实验室设备、环境事故处理和用于自然保护以及提高城市环境质量的设备和技术等。

　　第二，环保服务。从事城市污水处理、城市垃圾处理和处置等方面的工程或活动，提供与环境分析、监测、评价和保护等方面有关的服务，环保技术与工程服务，环境研究与开发，环境培训与教育，环境核算与法律服务、咨询服务，以及其他与环境有关的服务。

　　二、环保产业的性质和地位

　　1、环保产品的生产者和消费者

　　由环保设备的生产企业、环保技术及服务的研究和供给单位构成了环保产业中的生产者。这是环保产业的主体部分。所谓促进环保产业的发展，更大的程度上即是指促进生产企业上规模、上档次，增强研究与开发的能力，为消费者提供更满意的环保设备、环保技术和服务，提高环保产品和技术的国际竞争力。

　　消费者则是指购买和使用环保设备和技术的部门。一般包括工业企业、环保职能部门和环保服务部门。工业企业仍然是环保产品的主要用户；环保职能部门主要是政府有关部门需要运用环保监测仪器监测环境状况，以便实施宏观管理；环保服务部门主要是指不由工业企业承担或无法承担的污染物处理部门，如城市垃圾清运和垃圾处理厂、城市污水处理厂等。

　　2、环保产业的性质

　　第一，环保产品具有支出性。污染防治和处理需要设备和资金的投入，环保产品不仅不会带来经济效益，还会增加企业的生产成本、降低利润，对于社会而言似乎也会增加经济负担。

　　第二，环保市场需求具有被动性。环保产品的支出性，决定了环保市场需求的被动性。在许多情况下，如果不是迫不得已，即使企业对环境造成了严重的污染也不会主动地采取措施治理污染。当然这种被动性是暂时的，随着人们的环境意识和社会责任感的增强以及政策的完善，这种被动性将会逐渐得到改变。

　　第三，以上两种性质又决定了环保产业是一种政策引导型产业。即需要通过环境政策和法规规范企业行为，并加强监督管理，严格执法，督促甚至是强制生产企业使用环保设施来防治污染。

　　环保产业具有这些消极的性质，我们应该怎样对待它呢？这需要加强人们对环保责任的认识。

　　长期以来，人们似乎将污染看作是自然的事情。在相当长的时间里，污染者并不认为自己对环境污染负有责任，因为是向公共的地方排放的，只有直接侵害了他人利益时才感到了自己的责任。所以当今仍有许多人认为环保事业（指垃圾处理、污水治理）是社会公益事业。然而大自然是全人类的，污染或损害大自然，是对整个人类利益的侵害，任何个人或组织对污染和损害环境的行为都负有责任。因此使用环保产品消除污染和对环境的破坏，即使增加生产成本或增加经济负担，也是必须进行的。污染者付费不是权宜之计，而应是责任使然。

　　3、环保产业的经济效益

　　随着环保政策和人们消费观念的变化以及环保技术的发展，环保产品能够带来经济效益；依靠环保产品的使用，减少污染和环境破坏，从而减少因污染造成的经济损失。据有人估算，80年代我国因环境污染和生态破坏造成的经济损失达800多亿元。减少损失等于增加收益；对于环保产品的生产企业来说，只要有消费者，必然有赚钱的机会，并为国家创造税收收入；对于环保产品的消费者来说，随着环保技术的提高，生产企业使用污染物控制回收技术回收利用废弃物，既能创造社会环境效益，也能带来可观的经济效益。随着环保政策的完善和环保责任意识的增强，城市污水处理厂和城市垃圾处理厂，也将从收费和废物利用中得到经济回报；对于国家来说，如果不能占领国内市场，就意味着国家财富将流向国外。但如果能分得一部分国际市场，就意味着国外的财富将流向本国，带来巨大的经济收益。人们常说环保产业将成为新的经济增长点的根据主要就在这里。

　　4、环保产业的地位

　　虽然环保产业扮演着克服生产和消费带来的对环境的负面影响的重要角色，成为人类社会的“保护神”永远伴随着人类。毕竟，人类始终离不开物质资料的生产，生产是人类生存和发展的基础。环保产业虽然重要，但人类的发展主要还是要依靠各个产业的进步。资源、环境问题也不能单靠环保产业来解决。依靠科技进步实行清洁生产、使用清洁能源和可再生资源、生产清洁产品，以及运用循环经济的方式运作企业生产，是能够很好地解决资源和环境问题的。企业实行清洁生产、区域或产业实行循环经济，是未来产业发展的方向。那么，清洁生产和循环经济能最终取代环保产业吗？当然不能。

　　首先，不是所有企业的清洁生产都能够通过采用新工艺来实现的，一些产业和企业的清洁生产是靠环保设备和技术的应用实现的。其次，循环经济的实行也需要环保技术的转让，环保技术常常成为企业联系的纽带。再次，产品消费不可避免产生废弃物。生产是为了消费，有消费就有废弃物。在消费中，各种产品（包括企业生产设备、居民日常消费）都有一定的使用寿命，超过一定的期限就会成为废弃物被抛弃，对废弃物的处理就离不开环保产业（环保设备和环保服务）。

　　此外，全国实行清洁生产以及循环经济，还是一个渐进的过程，它依赖于科学技术的全面进步。因此可以预见，在未来相当长的时间里，依靠环保产业提供的产品和服务仍然是解决环境污染问题的主要途径。

　　环保产业不仅是一个永恒的产业，在当前还是一个战略型产业，在整个国民经济体系中具有战略地位。环保产业与其它产业的依存关系决定了环保产业的发展将带动相关产业的发展。钢铁、机械、电子包括高新技术等产业是环保产业的支持产业，它们相互制约、相互促进。环保产业的发展为这些相关产业提供了新的发展机会，带动这些相关产业的技术升级及新兴产业的产生。

　　三、发展我国环保产业要解决的问题

　　发展环保产业是我国经济、社会、环境协调发展的客观需要，但要促进我国环保产业迅速发展，需要尽快做好以下工作。

　　1、建立独立的环保产业

　　我国环保产业起步晚，还没有形成独立的环保产业，也就是说归口问题还没有根本解决。环保企业往往分属不同的产业，这就给环保产业的管理和整体规划带来了困难，也很难制定和实施环保产业政策。虽然环保产业的技术也是通过各种技术的集成实现的，必然与其它产业产生依存关系，但环保产业的技术和产品毕竟与其他产业不同，随着环保产业逐渐成熟，在体制上就应该独立出来，这有利于环保产业的管理和进一步发展。

　　2、搞好环保产业的环境建设

　　在形成独立的环保产业的过程中，还要逐渐建立起促进环保产业不断发展的良好环境，因为良好的环境会给产业发展提供激励、动力和资源，使环保产业健康顺利地发展。环境建设包括：国家和产业政策环境。如税收优惠政策、适合国际发展趋势的产品环境质量标准、污染物治理收费制度等；良好的文化环境。通过媒体宣传、科普教育提高公众的环保和责任意识；人才和科技环境。要建立有效的产业技术创新系统，加强高校对环保人才的培养，建立促进产学研联合的机制；投融资环境。如设立风险投资基金、政府给予资金支持等。

　　3、依靠产业技术创新，促进产业技术升级

　　产业的发展依赖于技术的进步，产业及企业的竞争主要是产品质量和服务的较量，而最终是技术的较量。美、日、西欧发达国家环保产业的产值能够占到世界的87%，除了有雄厚的财力外，更重要的是有先进的技术。我国环保产业要发展，必须依靠产业技术创新，使我国环保产业技术迅速升级，达到国际先进水平。

　　产业技术创新不同于企业独立进行的技术创新，它是以骨干企业为核心，相关企业及产业共同参与的有组织的、协同的技术创新活动。从我国环保产品的实际情况看，我国有些环保产品在设计上已达到国际先进水平，但由于加工工艺、配套的机电产品和材料材质达不到要求，致使产品外观粗糙、体积庞大、性能不稳定、寿命短等。可以设想，仅仅靠某些环保企业进行技术创新是不能根本解决相关性如此之大的问题的，必须实施产业技术创新。

　　由于环保产业具有战略地位，它的发展对我国经济、社会将产生深远的影响。环保产业技术创新，需要政府的支持，实施国家“环保产业技术创新计划”，即由国家直接领导组织实施官产学研大联合，通过有力的资金支持和科学的组织管理，调动相应的科技力量和资源，发挥整体优势；通过产业大联合，协作攻关、重点突破；运用模仿创新、自主创新手段和新旧技术的整合，实现产业技术的迅速升级。在创新计划的实施过程中，建立起具有国际竞争力的大型骨干企业，形成吸收新技术的能力；通过生产技术的开发，提高先进技术的扩散能力；建立起完善的环保产业科技创新体系，从而使环保产业上档次、上规模，形成持续发展的机制。

作者：罗天强，李成芳 
单位：武汉科技大学，湖北 武汉 430081
出自：《中国环保产业》第8期 总第49期