去年7月1日我国《无居民海岛保护与利用管理规定》提出，国家鼓励无居民海岛的合理开发利用和保护，单位和个人经过一定申请批准手续后，可以开发和利用无居民海岛。从此掀起了一场私人争当“桃花岛”岛主的“大戏”，近日这场“戏”迎来了一个新的高潮：珠海万山海洋开发试验区管委会与旭联实业（集团）控股有限公司签订了万山大蜘洲岛整体综合开发的备忘录。该公司将投入1.2亿元对大蜘洲岛进行包括生态渔业和旅游等综合项目的整体开发。据悉，该项目在全国尚属首例。广东私人开发海岛似乎正日趋走向明朗化和规范化。那么，广东私人开发海岛的春天是否真的已经到来？

　　海岛是出租不是出售

　　随着我国《无居民海岛保护与利用管理规定》（以下简称《海岛规定》）2003年7月1日正式实施，不少广州市民纷纷咨询私人如何购买海岛，想像金庸笔下那个黄老邪那样过把岛主瘾。而某些媒体推波助澜般地打出诸如“10万元拥有私人小岛”这类的标题，仿佛个人购买小岛真的已经近在眼前，果真如此吗？

　　“其实，无居民海岛属国家所有，个人或单位法人只能申请使用权，最高年限不得超过50年，上级所发的只是使用证件，而不是海岛的产权证。”广东省海洋与渔业局有关部门负责人介绍，目前广东全省共有大小岛屿1434个，无居民岛屿则占90％以上，其中陆地面积大于500平方米的岛屿就有604个，绝大多数分布在惠州、台山、潮阳、南澳附近的海域，其中80％以上靠近港澳地区。

　　据了解，目前广东省有关部门正在紧锣密鼓着手制定《海岛规定》有关细则，今年底有望出台。到那时候，个人投资者才可以真正“申购”，同时可以就无居民海岛的命名、更名及名称标志的设立等等，提出自己的想法和建议。使用价格则要根据海岛的生态、地理、资源来确定，一般价格可能在十几万元到1000万元间。国际投资学专家刘长庚认为，一般来说，对于荒芜土地的租用价格在1平方米2000元，推算后，租用500平方米的岛屿20年，价格在100万元比较合理。但要租小些的岛最少也不会少于30万元。如果从事海产品开发利用甚至是石油、天然气开采，那价格就会翻5—10倍。

　　旅游开发是重中之重

　　那么对于个人投资者或者小企业投资者而言，究竟如何将海岛变成“聚宝盆”？有关人员介绍，根据海岛功能规划，投资者可从事海岛生态旅游中心、海岛仓库、海岛资源开采、牲畜养殖业等投资活动。

　　曾参与广东省海岛资源第二次调查的海洋与环保专家马应良提出了“因岛制宜”的投资战略。他认为在以上几个选择中，首要选择是旅游开发。因为广东省海岛除了几个主要岛屿以外都是小岛，面积狭小，淡水缺乏，陆域自然容水量小；自然灾害发生较多，台风、地震、海啸等海洋灾害对海岛开发有一定的不利影响。所以无论是做海产品养殖还是牲畜养殖都具有一定的风险。只有旅游可以因地制宜地开发，避免海岛地理上的种种不便，而且属于高利润、低运作成本的行业。

　　海洋学专家、环境科学教授傅培健认为，在无人海岛上做旅游开发的好处还有达到环境保护的目的，无论是对国家的长远规划还是对于个人的向上报批速度，都非常有益。大部分的经济学者都建议可以在岛屿上同时开发旅游海产品加工或畜牧业，最大限度地利用空间，达到最大收益。

　　合理开发方能迎来真正春天

　　从20世纪90年代中期开始，广东省已陆续租赁了外省的三角岛、纯洲岛、马边洲岛等四五个无居民岛屿，主要用于开发旅游、工业用途。

　　1998年广东省政府批准成立了珠海的万山群岛作为开发试验区，形成以万山群岛作为海洋渔业、海岛旅游业、仓储业主导的发展格局，2001年该区国内生产总值达5.3亿元。随着《海岛规定》的细节正式出台，“海岛”经济将成为广东经济一个新的亮点，可是隐忧也会随之出现。

　　据了解，目前在广东有些地方为了增加当地的财政收入，只要有人愿意出钱，当地政府便将一些岛屿租赁出去，使得海岛遭受到严重的破坏，有些投资商为了牟取暴利，纷纷在岛上炸石头往岸上运。后来在群众的举报之下，有关部门及时禁止了这种行为。

　　此外，目前广东海岛普遍都面临水、电、路的“三通”问题。由于海岛上配套设施缺乏，海水淡化的成本太高，用电也是全部依靠发电机，海岛对外交通困难，岛内交通一般也不便，而广东省每年的台风季节以及10月至次年3月的东北季风天气也使上岛会变得非常困难，尤其是作为商用的岛屿，会面临很大的问题。

　　如何实现海岛经济的可持续发展？马应良认为，广东省无居民海岛优点与缺点并存，需要因势利导，合理开发。而对于开发利用的海岛，更要注重保护好它的自然生态系统。去年12月底推出的《无居民海岛利用申请审批暂行办法》的通知规定，单位与个人利用无居民海岛时，应当向县级以上海洋行政主管部门提出申请，并提交海岛保护利用方案。

　　值得欣喜的是，一些实力雄厚有远见的地产商早就看准了海岛旅游及生态资源的开发潜力和广阔前景，并吸纳了国外生态度假旅游的环保理念。例如已经开发的“三门岛”作为深圳东部的著名度假地，使拥有海岛度假别墅、做海岛岛主成了一段时间里房地产界最热门的话题。

　　目前惠州、台山、潮阳、南澳等地有关部门正制定地方性无居民海岛管理制度。广东省海洋与渔业局正制定私人可购买无人海岛的有关细则，有望在今年底出台，届时广东私人小岛开发将开始迈向良性循环。

　　相关链接 从2003年7月1日起，国家海洋局、民政部、解放军总参谋部联合颁布的《无居民海岛保护与利用管理规定》正式在全国施行。其中规定，无居民海岛的开发权将向公众开放，单位和个人可经有关部门批准后最长使用50年。《规定》第三十四条第一款指出，“无居民海岛，是指在我国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等”。

　　海岛开发也要可持续发展

　　传说中大凡无人居住的岛屿都藏有大笔的宝藏，这些岛屿历来被冒险家们所向往。在法国文豪大仲马的作品《基督山伯爵》中，便有一处无人居住的小岛，岛上埋藏的巨大的宝藏令主人公成为了当时法国首屈一指的大富翁。

　　分布在我国领海各处无人居住的岛屿虽未听说藏有宝藏，却大多是宝岛。这些岛屿或有丰富的生态资源，或有优美的自然风光，或处于便利的交通位置。但这些岛屿长期无人居住，有些甚至已被人遗忘，仅广东省便有无居民海岛1200多个，占了整个广东省海岛数的90%以上，祖国宝贵的海洋国土资源就这样被大量闲置。为了把闲置的资源利用起来，国家制订了《无居民海岛保护与利用管理规定》。规定实施后，个人和单位只要办理相关的手续，缴纳所需的费用，即可开发利用这些无居民的海岛。许多人闻讯后，都捋起袖子，准备争一个“岛主”来大干一场。

　　需要注意的是，开发资源重要，保护资源更重要。如果能因地制宜地合理利用并保护好海岛资源，或开发养殖业，或开发旅游业，或开发仓储运输业，海岛定能带给人巨大的财富；如果利用不当或者过度开发甚至滥采滥挖，如此为之，破坏了海岛原有的生态环境，宝岛也会变成荒岛、废岛、死岛，甚至连周围海域的生态环境都会遭到破坏，变成一片“死海”！因此，利用岛屿资源，最要紧的是合理开发。在这中间，有关部门一定要把好关，对海岛开发者进行严格审批，并做好监管工作，监督开发者一定要合理利用海岛资源，及时地制止盲目开发、过度开发的行为，保护这些岛屿的生态环境不被破坏，并做到资源的反复利用，走可持续发展的道路。