一、2003年度全国重点城市环境管理和综合整治成就与重大进展情况综述

　　2003年，全国的国内生产总值比上年增长了9.1％，人均国内生产总值突破1000美元，经济总体水平跨上了一个重要的台阶。城市环境保护工作在各级地方党委和政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，迎难而上，顽强拼搏，与时俱进，开拓创新，取得了较大进展。

　　2003年，国家环境保护重点城市环境综合整治成绩比较突出的主要有珠海、桂林、海口、福州、南通、深圳、厦门、苏州、宁波、沈阳、郑州、杭州、青岛、烟台、南京、合肥、秦皇岛、大连、成都、湛江等城市。2003年城市环境管理和综合整治工作进步较大的城市主要有南昌、南京、石家庄、呼和浩特、郑州等。此外，按城市环境综合整治定量考核分项指标考核环境质量较好的城市有海口、珠海、湛江、桂林、北海等；污染控制完成较好的城市有南通、连云港、沈阳、苏州、福州等；环境建设方面较好的城市有大连、烟台、深圳、珠海、海口等。

　　从总体上看，2003年47个全国重点环境保护城市环境管理和环境综合整治工作的主要特点体现在以下四个方面：

　　（一）城市环境质量基本保持稳定，部分城市环境有明显改善

　　城市环境质量是城市环境管理工作成效的一个直接反映。2003年，各重点城市通过实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“宁静工程”等一系列环保工程，切实推进城市环境综合整治，在城市经济保持高速增长的前提下，重点城市环境质量总体上基本稳定，一些城市的环境质量得到明显改善。

　　在大气环境治理方面，各城市环境综合整治的主要措施包括：调整产业结构、“退二进三”，实施污染企业搬迁；建立“禁燃区”和“烟尘控制区”，禁止经营和燃烧散煤，淘汰燃煤设备；推广清洁能源使用，改善能源结构；加强机动车尾气污染监测与控制，强制报废不合格车辆等。通过实施上述措施，重点城市大气环境质量基本稳定，一些城市的空气质量有了明显的改善。

　　2003年，国家重点城市大气可吸入颗粒物浓度年日均值为0.108毫克／立方米，二氧化硫年日均值为0.048毫克／立方米，二氧化氮年日均值浓度为0.039毫克／立方米，与2002年相比二氧化硫和二氧化氮浓度均略有上升，但基本维持在相同水平。

　　2003年，部分城市在大气环境治理方面取得了显著的成绩。例如，沈阳市通过调整产业结构，开展大气环境综合整治工作，使空气质量有了根本性好转，全年空气质量优良天数达到298天，比上年增加95天。西安市通过环境综合整治，市区空气环境质量达到和好于二级的天数为255天，比上年增加了80天。石家庄市区空气质量二级及好于二级天数较上年增加30天，可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮年均浓度分别下降了4.63、5.32和21.29个百分点。太原市通过城市环境综合整治，市区空气质量得到明显好转，二氧化硫和二氧化氮浓度年均值分别比去年下降了23.26和18.92个百分点。

　　在水环境治理方面，各城市普遍采取多项环境综合整治措施：进行河道综合整治；“以人为本”，加强城市饮用水源的保护；采取市场和政府的双重手段，加快城市污水处理设施的建设；开展“禁磷”、禁止销售高毒高残留农药，控制面源污染；建立“禁养区”，控制畜禽养殖污染。上述水环境保护措施取得了良好的成效。

　　2003年部分城市的水环境质量显著好转。在2002年部分城市水域功能区全面达标的基础上，又有南京、杭州、宁波、厦门、南昌、郑州、西安等在城市水环境治理方面取得了较大的进步。石家庄市通过加强工业污染监控力度，提高了工业废水达标排放水平，使城市水环境质量明显改善，2003年城市水域功能区达标率比上年提高了25个百分点。上海市通过河道整治、加快管网和城市污水处理厂建设等措施，2003年城市水域功能区达标率比上年提高了11.11个百分点。

　　随着城市建设快速发展和机动车保有量的不断增加，城市噪声问题日益突出。针对这一问题，重点城市采取了加强对固定声源和建设施工噪声管理、加强道路交通管理、开展机动车禁鸣等各种措施对城市噪声污染进行控制，取得了较好的成效。2003年，重点城市区域环境噪声年平均值和交通干线噪声年平均值分别为54.85dB（A）和68.62dB（A），与2002年相比略有下降，表明城市噪声污染基本得到有效的控制。

　　为进一步全面推进重点城市环境质量全面达标，2003年国家环保总局全面启动了113个国家环境保护重点城市环境质量全面达标规划编制工作。制定了重点城市环境质量全面达标规划编制大纲和考核办法，要求各重点城市按照要求，制定环境质量全面达标规划，限期实现城市环境质量全面达标。

　　（二）加大环境投入，提高城市环境基础设施建设水平

　　为提高城市环境综合整治水平，各重点城市普遍加大了城市环境保护投资的力度。2003年，重点城市环境保护投资指数平均达到2.43％，比2002年增长了0.14个百分点。北京、西宁、银川等城市的环保投入均在4％以上，居47个重点城市前列；连云港、南京、沈阳、昆明、南昌等城市的环保投入也保持较高的水平，为当地城市环境的改善提供了根本保障。在各类环境保护投入中，环境基础设施建设占很大比例。太原市2003年环境保护投资14.47亿元，其中城市环境基础设施建设投资达到13亿元，占环保总投资的90％。

　　2003年，各重点城市普遍将提高城市环境基础设施建设水平作为改善城市环境质量和城市环境综合整治工作的重要内容。城市污水处理厂及配套管网、城市生活垃圾填埋场、焚烧厂、垃圾中转站、固体废物处置中心等环境基础设施的建设进度加快，城市污水处理、垃圾处理和危险废物处理水平有了较大的提高。

　　2003年，47个重点城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率平均分别达到45.36％和87.45％，与2002年相比分别提高了10.68和1.78个百分点。乌鲁木齐市的城市污水集中处理厂由原来的1座增加为5座，污水处理能力由2002年的20万吨／日，提高到36万吨／日。长沙市的生活污水集中处理率比上年增加了34.30个百分点。沈阳市仅用4个半月的时间建成日处理污水24万吨的污水处理厂，创造了城市环境基础设施建设史上的“环保速度”。

　　通过防控“非典”战役，重点城市普遍加强了对医疗废物的监管力度，医疗垃圾和医疗废水的处理水平得到较大的提高，为抗击和战胜“非典”做出了重大贡献。大连市在“非典”期间，各级环保部门先后出动3000多人次，对全市各医疗单位进行12轮检查。一些城市建立起一整套的医疗废物收集管理体系，医疗垃圾集中处置率普遍提高。但目前许多城市医疗废物处理技术水平和规范化程度还不够，有待进一步提高。

　　2003年47个重点城市危险废物集中处理率平均达74.15％，与2002年相比提高了12.06个百分点。危险废物集中处理水平提高较快的城市有厦门、西宁、郑州、济南、哈尔滨、呼和浩特、合肥等。但总体上看，全国危险废物集中处理水平普遍还不高。

　　2003年重点城市建成区的绿化覆盖率达到36.17％，比上年提高了0.68个百分点，城市绿化美化水平进一步提高。南通市依照“治、排、迁、疏、建、管”六字方针，对濠河风景区截污清淤，建设美化，再现“城在水上坐，人在画中游”的佳境。通过城市环境综合整治，城市面貌得到了很大改观，人民生活条件也得到改善与提高。青岛市和厦门市荣获了“中国人居环境奖”。

　　（三）完善管理机制，严格环境执法，解决人民群众关心的环境问题

　　各重点城市普遍进一步完善环境管理体制，坚持以环境保护目标责任制为龙头，把城市环境整治落到实处，将环境保护目标责任制的目标列入城市全方位目标管理，层层分解落实，形成了政府统一领导，各部门分工负责，广大人民群众积极参与，环保部门统一监督管理的城市环境管理机制。

　　2003年以实施《中华人民共和国环境影响评价法》为契机，重点城市加大了建设项目的环境管理力度，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，依法行政，严格控制新污染源。

　　2003年围绕解决严重影响人民群众生活质量的环境难点问题，国家六部委联合开展了清理整顿专项行动，立案查处环境违法案件，依法取缔、关闭、停产治理环境违法企业和单位，一批危害群众身体健康、影响社会稳定的环境污染问题得到有效解决，一定程度上遏制了污染反弹，工业污染防治取得了良好的成效。

　　2003年，47个国家环境保护重点城市废水、烟尘、二氧化硫和粉尘的排放达标率年平均分别达到92.99％、92.11％、89.56％和89.99％，分别比2002年提高了1.45、4.10、3.21和5.29个百分点。其中，石家庄、南昌、长沙和乌鲁木齐等城市工业企业排放达标水平有了显著的提高。

　　（四）“创模”带动城市环境综合整治，推进社区环境管理工作

　　2003年许多重点城市以创建国家环境保护模范城市为龙头，将创建国家环保模范城市看作是促进城市可持续发展、改善城市投资环境、提高城市品位的重要途径。通过创建国家环保模范城市的活动，全面带动了申创城市的环境综合整治工作，整体提高了城市环境保护水平，明显改善了城市环境的整体面貌。

　　沈阳市是老工业基地，历史遗留环境问题很多。市政府以“创模”为契机，重点实施了碧水、蓝天、安静、固废处置、排污达标和生态安全六项环境综合整治工程，有效解决了长期制约其环境质量改善的六个方面的瓶颈问题。2003年完成环境保护与建设投入53亿元，城市污水处理率近70％，环境空气质量优良天数298天，城市生态环境总体状况趋于好转。这个历史性的突破，对全国老工业基地的环境改善起到了很好的示范作用。无锡、常州结合“创模”，对入湖河道进行大规模整治，建设污水处理厂，治理和搬迁一批污染企业，控制船舶污染，清理河道淤泥，建设防护林带，发展生态农业，减少农药、化肥的面源污染。这些措施大大改善了进入太湖河道的水质。四川省绵阳市把解决老工业污染源与“创模”相结合，促成四川省政府对长城特钢公司30吨电炉和40吨精炼炉进行停产治理的决定，治理后每年可削减工业粉尘1950吨，彻底解决困扰绵阳多年的长钢公司污染问题。

　　通过城考、“创模”，城市政府在环境管理方面为群众解难事、办实事、做好事，提高了城市建设和管理水平。群众从这项工作中得到实惠，广大市民环境意识显著提高。政府增强了凝聚力和号召力，真正做到了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。环保部门也在创建过程中锻炼提高了综合协调能力，与有关部门的联系得到加强，环保部门的地位和作用得到领导层和社会公众的认可。

　　截至2003年年底，全国有33个城市和两个城区经过艰苦而富有成效的创建工作，相继加入了国家环境保护模范城市（城区）的行列。其中13个城市和两个城区来自47个国家环境保护重点城市。苏州、威海两市及其所属县级市全部创建成功，成为两个环保模范城市群。目前，全国开展创建国家环境保护模范城市的城市和城区已超过100个。

　　各重点城市进一步落实“以人为本”的指导思想，通过开展“创建安静社区”、“创建绿色社区”等环保活动，推进社区环境管理，重点整治和改善百姓的生活环境。不少重点城市人居环境和城市面貌明显改善。青岛市、南京市等城市开展创建绿色环境人居社区的经验具有典型意义。重点城市的生态环境建设步伐加快，启动一批生态建设重点工程，如长春市实施西部、西北部防风御沙工程，退耕还林面积达7000万平方米。各环保模范城市对周边地区的辐射和带动作用持续增强。