网络售彩也应贯彻十七大精神 彩民呼吁彩票立法

　　“在百度、谷歌里面输入'彩票预测'之类的关键词，还是可以找出一堆虚假彩票网站。”1月8日，爱波彩票网副总裁叶继军对记者表示。同时，中彩网市场部总经理张荣华也表示，中彩网已经停止了代购业务，但一些打着预测旗号的彩票网站以及博彩网站仍在运营。

　　1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知，叫停互联网彩票销售，在互联网行业和不少彩民中引起较大关注。此后，一些与国家彩票中心和地方彩票中心存在授权合作的彩票网站，如中彩网、华奥星空等，已经全面停止销售彩票业务。

　　但网上彩票销售行为并没有完全禁绝。记者在搜索出的一个叫做“中国彩票网”的网站甚至自称，该网站有一个“中国彩票专家预测中心”，由12位董事组成，其中一位是中信泰富集团主席荣智健。

　　“荣智健先生竟是董事？”一位业内人士判断，这是一个典型的虚假网站。

　　互联网售彩未绝迹

　　根据记者的不完全统计，目前，全国拥有国家或省级地方彩票中心授权的网站有10多家，如中彩网、500万彩票网、华奥星空、澳客网、我中了等；另外还有100家左右的网站开设有彩票频道，如淘宝，新浪乐透吧、中华网赢百万等。而形形色色带有行骗色彩或者赌博性质的灰色彩票网站则更多，超过700家。

　　据记者了解，在目前还没有停止彩票销售业务的网站中，既有经过各级彩票中心授权的彩票网站，也有完全没有经过授权的网站。“目前没有接到相关部门的具体执行通知，但是我们已经关闭了部分业务。”500万彩票网品牌经理史振海告诉记者。

　　“对于本身规范操作的网站，受相关部门监管，会按通知执行，但是对于非法网站，监管中存在一定的困难。”资深足彩专家张路表示。

　　“一方面网站因为各种原因拖延，另一方面可能是地方部门还没有落实，我们在督促地方财政部门和彩票主管部门尽快执行，执行期限不会太久。”对于目前一些网站还没有关闭彩票销售业务，财政部综合司相关人士告诉记者。

　　据了解，三部委1月2日的通知(财综200784号)分两方面下发：一是由民政部、国家体育总局分别下发给国家级彩票发行机构，然后再逐层下达；另一个途径是由财政部下发给省级财政部门，再发给省级彩票发行机构，然后再逐层下达。

　　一位自称“赌过球、投过地下投注站”的彩民张先生表示，与形形色色的灰色网站相比，一些合法操作的授权合作网站确实能给彩民带来便利，“支付方便，也比较健康”。

　　国家体彩中心特约培训师陆慧明则认为，“我国的彩票是从国外引进的一些彩种加以改良形成的，而某些网站推出的私彩，以极高的返奖比例和返奖速度吸引彩民，在操作流程上是有问题的。”

　　另外还有业内人士称，一些网站在通过互联网销售彩票的过程中出现了很多非法操作的问题，比如吃单、未将彩民投注款上缴彩票中心、利用彩民沉淀资金作其它投资、中奖后不给彩民返奖等；甚至还有一些网站带有赌博性质，承诺给予彩民极高的回报等等。

　　呼吁彩票立法

　　尽管如此，一些操作规范的授权合作网站，也确实能给彩民带来便利：首先，在网上购买彩票比去投注站方便；其次，有充分的资讯做参考；再次，在流程规范和系统完善的情况下资金更加安全可靠，彩民不用抱着一堆钱去排队等候。

　　数据显示，2007年，中国福利彩票和体育彩票销售额突破1000亿元，其中网络销售的销售额在20亿元左右。以爱波网为例，其2007年销售收入为2亿元。

　　据叶继军介绍，爱波网主要代购业务为足球单场彩，按足彩65%返还给彩民，35%作为公益金，其中有6%是网站收取的佣金，“按此计算，在7000万元公益金中，除去佣金1200万元为企业所有，上缴给国家的公益金为5000多万元，加上税收大概有100万元左右”。

　　有互联网彩票业内人士认为，彩票业是国家批准的事业，互联网作为一种工具在彩票销售过程中的功能不可否认。

　　“网络售彩本身作为一种销售模式是不违法，网络售彩是一种发展趋势。”张路认为，从发展的角度以及合法网络售彩给彩民带来便利来看，这种模式跟十七大精神中贯彻的发展为要义的精神并不冲突。

　　“发展的趋势存在，同时监管和法律的措施也要相应跟上，才能保障发展往良好方面进行，打击非法网络售彩，鼓励正规化售彩操作。”张路认为如果通过以下四个方面进行把关，可以让互联网售彩监管完善又能方便彩民使用：首先，网站要有官方彩票机构的正式授权；其次，应该经过地方财政部门许可，处于国家财政监管之下；再次，就是为了保证资金安全，资金应该直接进入官方机构，杜绝截留彩民资金；最后，网站的售彩流程得到官方认可，防止作弊。

　　“目前我国还没有就彩票业立法，只是通过相关部门的规定条例等进行监管。”陆慧明说。据了解，目前全世界有120多个国家和地区发行彩票，大多都制定了专门的彩票法律。我国从1987年开始发行彩票，截至目前人均购彩金额已经从1987年的0.02元增加到60多元。但目前我国还没有制定一部专门的彩票法规。

　　陆慧明认为：“我国虽然有彩票游戏，但是由于返奖比例速度原因，一些非法赌博等在内地极有市场，这样的网站也有较高的人气。”

　　数据显示，中国每年有将近6000亿元的资金流向国外及港澳地区的赌场和赛马场，其中许多是通过地下和非法的渠道流出。有观点认为，全面叫停互联网售彩，有可能使一部分习惯于互联网购彩的彩民发生购买转变。

　　手机购彩抬头

　　有业内人士认为，三部委对于互联网彩票销售的叫停行为不排除是规范运作前的一次大整顿，此后彩民仍有希望通过指定的网站进行彩票购买。

　　就在部分彩民和业界人士对于互联网购彩仍存期待的同时，手机购彩的关注度也得到提升，一部分彩民开始尝试手机购彩。

　　事实上，手机购彩业务并非初生事物，中国移动、联通等此前就已经推出了手机代购彩票的业务。

　　“目前此项业务主要是通过短信进行，小额交易比较多。”中国移动广东省分公司数据业务中心白文英介绍，手机代购主要是通过扣除手机用户的话费，另外移动公司也会向合作的彩票机构收取一定比例的代收费用。

　　针对不同的彩种，有不同的指令，比如购买福彩中双色球彩票可以发送短信8870*以及身份证号到106586632端口，不同的彩种有不同的端口号。

　　“对于我们用户来说，开通此项业务，如果月内有购买彩票，就要缴纳3元钱的月租费用，没有购彩就不缴纳。”一位有购彩经历的移动用户刘先生告诉记者。

　　相比之下，手机购彩有着比互联网更为方便的优势——随时随地、方便快捷，一方面代收代购，另一方面通过手机短信告知单号、机选情况和中奖情况。

　　据记者了解，北京联动优势公司推出的“手机钱包”业务可以实现和银行卡绑定购买物品，也包括彩票。

　　但白文英也表示，如果要满足某些彩民大数量的购买，目前通过短信方式实现的手机购彩还不能实现。虽然通过提供银行卡、手机号和身份证到指定银行办理“手机银行”业务，再通过短信到指定“手机钱包”密码绑定，也可以实现较大数额的下注。但这样的模式涉及到银行、运营商以及彩票机构的合作，“比较复杂，要获得消费者的信任，还要一段过程”。

　　陆慧明认为，虽然手机购彩有可能会是未来的一种发展方向，但总的来说，目前还没有形成一定的规模和气候，业务量有限。

　　“不管是互联网还是手机，都只是一种销售方式，新的发展趋势要鼓励，但监管也要随之加强。”陆慧明告诉记者。

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