防赌博堵不如疏 巨额赌资外流呼唤博彩业合法化

　　据公安部的统计，每年内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的赌博资金已超过6000亿元，相当于2003年全国福利彩票和体育彩票发行总额的15倍。有人建议，为了防止或减少资金通过赌博严重流失，捍卫国家经济利益，除了持续开展打击境外赌博专项活动、切实加强对公司财务制度的监督、强化对党政领导干部权力的制衡外，还应加强控制国外或境外赌场以各种名目在中国内地开设的办事机构的发展。

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　　2007年，中国的GDP只有25万亿元，而流失到境外的赌资就高达6000亿元。也就是说，超过1／50的中国财富拱手送人。这个数字，不能不让人痛心疾首。

　　说起来，这样的结果也不奇怪，因为各国的赌场环伺在中国的周围。在俄罗斯、日本、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、泰国、缅甸以及中国澳门、香港等，赌博都是合法的。为了“开发”中国的市场，外国的赌场纷纷在与中国接壤的地区开设赌场。在中缅边境附近的孟拉和中越边境附近的芒街，都是赌场林立，而来这里赌博的九成以上都是中国人，甚至有很多外国的赌场到中国内地开设“办事处”。而且中国的赌客大都出手大方，因为他们大都是手握公款的人……

　　境外赌场所图谋的，正是我们要阻止的。有什么办法呢？那位作者已经提出了很多建议，不过那些办法都是着眼于“堵”，效果恐怕都很有限。比如持续打击境外赌博活动、加强对公司财务的监督、强化对权力的制衡，无非是想通过遏制腐败的方式阻止赌资外流，可是反腐败还需仰仗政治体制等方面的改革，绝非短期之功；再者，就算堵住了腐败型赌资，还有民间的赌资呢？至于加强控制境外赌场在中国内地开设办事机构，也不能阻止赌资的外流，因为赌客们完全可以直接到境外去赌。  >>博彩合法化是否能有效抑制资金外流？

　　赌也是人性中的一部分，它是不可能从根本上消除的。地下私彩屡打不绝，也正是这个原因。因此，对待赌博，堵不如疏。要从根本上解决赌资外流的问题，应该着眼于如何正确引导和充分满足国内的赌博需求。目前中国合法的博彩业（福彩和体彩）存在着规模过小、品种单一、回报率低等问题，虽然地下的私彩不断蔓延，但因其不合法而不可能有大的作为。国内的博彩供应远远不能满足国内居民的需要。庞大的需求在国内得不到满足，必然要到国外的赌场去释放。要从根本上遏制这种外流，最好的办法就是进一步开放国内的博彩业，具体地说，就是改革中国现行的“公彩”体制，让民间的博彩合法化。

　　博彩业合法化的好处是显而易见的。一方面，它能够留住国内的赌资，甚至也可以吸纳国外的赌资。既然家门口就可以赌博，谁还会颇费周折去境外呢？如果赌博不出境，即使是被腐败的公款，也是“肥水不流外人田”。另一方面，民间博彩的发展也能大幅增加政府的财税收入。在目前的中国，合法的博彩收入占GDP的比重还不到1％；而在发达国家，博彩业收入大概为ＧＤＰ的2－3％。在澳门，大半的财税收入来自博彩业。既能留住国内的财富，又能增加税收，何乐而不为？

　　在1949年以前，博彩业在中国本来一直就是合法的。新中国政府之所以要取缔，主要是觉得赌博、色情以及毒品等行业的存在是丑陋的社会现象，同时认为赌博可能滋生社会治安等问题。因此，黄、赌、毒被并称为社会三大害，并被视为洪水猛兽。然而，世界上有100多个国家承认赌博的合法的，甚至娼妓和买卖毒品在有些国家也是合法的。而这些国家和地区的社会治安，也没有因为赌博的合法而出现混乱。

　　近来，“解放思想”常被提起。到底有哪些思想需要解放？我认为，在服务业及第三产业的发展上就需要解放思想。其实，博彩并没有那么可怕。中国之所以视其非法，主要是源于思想观念。思想一解放，天地自然宽。在大力发展服务业的今天，中国确实应该重新考虑博彩业的合法化问题了。（盛大林）

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