资深彩票研究专家程阳支招 以优质玩法打击私彩

    搜狐体育讯 上期报道中，我们了解了跨国博彩和网络博彩，也了解了法律和机构在阻击这两种形式的私彩中应发挥的作用。本期，彩票专家程阳将会解释在打击地下私彩中，官方报道缘何成为其免费宣传广告；而针对站内黑彩，程阳认为，不应单一运用法律手段进行打击，相关机构更应将其纳入自身监管范围，以便于管理。

　　《公益时报》：对于“地下私彩”、和“站内黑彩”，你有什么整治建议？

　　程阳：“地下私彩”、和“站内黑彩”表现形式其实差不多，只不过“地下私彩”发生在彩票社会上，而“站内黑彩”发生在彩票机构授权的彩票销售点内。

　　对于“地下私彩”，《彩票管理条例》第五条已经明确，公安部门和工商部门“依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序”。彩票机构并不具有“执法”权。对待“地下私彩”，彩票机构唯一能有所作为的，是研发更好的游戏产品，以市场的手段来挤压私彩的生存空间。这方面，新加坡、中国香港都是很好的典范，这两地博彩业的诞生，主要并非公益事业的需要，而是政府提出的打击地下赌博的需要，落实在游戏产品上就是香港马会那样超过80%的返奖率。我们应该承认，如果20多年前改革开放之初，筹集公益金的“公益”是彩票的通行证的话，在国家经济高速发展、和谐社会逐步建立的现在，打击地下私彩、为大众提供合法优质的游戏产品，理应成为新时代彩票存在新增由头。“打私”、“娱乐”融入彩票的理念，是社会进步的必然。

　　在“地下私彩”方面，还要注意两个问题：一是媒体宣传方式问题，我也接触过一些“地下六合彩”庄家，他们最高兴的居然是官方“打击私彩”的宣传，因为总要提到“返奖率高达80%、是公彩销量的10倍”之类，无意中成了私彩“最权威的免费广告”，其实49个号码选1个特码，所谓“1赔40”的“80%”返奖完全是空中楼阁，因为收单、小庄、大庄都有12%以上的“提成”，这就去了“近40%”，实际返奖率仅仅60%左右，虚开80%的赔率(赔率宝典，赔率数据)，最后结果就是“赖数”、“跑单”而导致的民事纠纷和刑事案件，这是地下私彩最终造成社会问题的根本原因。所以，打击“地下私彩”的宣传报道，要借鉴其他法律报道经验，不要反被不良分子利用。第二，是利用官方彩票开奖做私庄的问题，被利用的游戏，多是固定赔率的快速游戏，这类私彩一般都有“内鬼”配合。研究“屏幕指纹”技术、找到定位“内鬼”的方法值得考虑。

　　至于第四类的“站内黑彩”，因为在彩票机构的管辖权范围之内，要好处理的多。这类问题，没必要上升到“违法”层面，那样反而超出了彩票机构的处理范畴。作为授权方，彩票机构可依照双方合同，对销售点加强管理，但关键在于双方的合同本身要“合法”。目前这类代销协议，总体不够严谨、完善，可以参考国外，例如美国加州的就十分详尽。要提醒的是，不可“钓鱼执法”，提高悬赏金不失为一种管理的有效手段。

　　（本报记者 常鹏）

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