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搜狐体育讯 即墨市位于山东半岛西南部，东临黄海，南依崂山，处于半岛城市群核心地带。全市陆地面积1780平方公里，拥有183公里黄金海岸线，历史名岛田横岛等24个岛屿，111万人口。即墨历史悠久，秦代置县，隋朝建城于现址，已有1400多年建城史。
近年来，随着社会的发展，经济实力不断攀升，即墨市综合实力连续多年成为全国百强县之一。在最近福布斯公布的2010年中国内地最佳县级市25强中，即墨排名第11位，在山东省入选的7个县级市中名列第一位。
多年来，即墨市以科学发展观为统领，以全面贯彻实施《全民健身计划纲要》为动力，特别是去年《全民健身条例》颁布实施以来，我市将全民健身作为建设和谐即墨和重点民生工程来抓，加快城乡统筹，大力推进全民健身长效化、制度化、生活化进程，全面增强全民健身综合服务功能，不断提高全市群众的身体素质，推动全市全民健身持续健康快速发展。几年来，即墨市多次荣获全国、山东省、青岛市群众体育先进（县）市、全民健身活动先进市等荣誉称号。
一、主要做法及基本经验
《全民健身条例》颁布实施以来，我市以各种形式学习宣传《全民健身条例》，并按照《全民健身条例》的各项规定，突出重点环节，落实关键措施，加快构建城乡一体的公共体育服务体系，努力将法律条文真正转化为全民健身的实际行动。在注重宣传、舆论引导，积极营造全民健身良好氛围，开展丰富多彩活动的同时，采取了一系列措施，积累了一些经验，取得了较好的效果。
一是深化目标考核机制，激发全民健身的发展活力。实践证明，目标考核是一种导向。几年来，即墨市委、市政府以此为总抓手，调动基层抓体育的积极性。我市根据本市的实际，将体育工作单独纳入对部门、单位及镇（处）的年度目标考核之中，将体育设施建设、组织开展活动、人均体育经费投入、人均公共活动面积等多项指标列入考核大框架之中。其中全民健身工程是重要的考核条件之一，加大了考核力度，为该工作打下了坚实的基础。在《全民健身条例》颁布实施后，我市又进一步完善了考核细则。在考核机制的推动下，各单位也把全民健身工程纳入本单位整体发展规划，将其列入本单位建设社会主义新农村整体发展规划和基本建设投资计划，建立政府领导负责制和工作评价与促进机制，狠抓落实，确保成效。同时，我市在具体组织实施过程中，充分和发挥各相关部门的协调作用，形成各级政府主导、齐抓共建的工作局面。全市24处镇（处）加快了体育设施建设，并结合自身特点，多方筹集资金，纷纷举办全民运动会、特色体育比赛等，开展丰富多彩的全民健身活动，凝聚了民心，鼓舞了士气，收受到了非常好的结果。仅条例颁布实施一年来，全市共举办运动会和各种单项比赛上百场次，全市人均体育经费投入远远超过了规定标准，运动会次数和规模越来越大，新的群众体育活动热潮正在兴起。
二是调整市运动会赛制，促进全民健身活动向纵深发展。全市运动会是我市群众体育与竞技体育发展成果集中展示的盛会。但在以前，我市连续举办的全市运动会均以田径项目为主体，已经不适应形势的发展和全民健身的需求。因此，经市政府研究决定，我们将每年一届的市田径运动会改为每两年一届的全市综合性运动会，将一年一届的中小学生运动会改为每两年一届比赛，项目设置越来越多，大项15项，小项200多项；组别设置也越来越细化，设有市直、镇（处）、企业、学校等多个组别，参赛运动员上万人，人员从幼儿园的娃娃到耄耋之年的老人，比赛时间跨度拉长，历经半年多。通过改制后的市运动会来看，规模明显扩大，参赛人数普遍增加，项目增多，档次逐步提高，群众参与程度高了，社会的关注度、重视程度也越来越高。去年，《全民健身条例》实施后，我市又专门出台文件，进一步规范了全市各类运动会，全市性运动会与奥运会、全运会、省运会和青岛市运动会赛制接轨。另外，中小学生、职工运动会、残疾人运动会、趣味运动会等对主办单位、举办时间、规模、参赛范围等也做了相应的规定，并建立了审批备案制度，进一步建立健全了各种机制。这样以来，推动了运动会管理向科学化、规范化和专业化发展，各级各部门切实提高了认识，这也为进一步推动全民健身活动开展搭建了一个全新的平台。全民健身活动的发展也促进了竞技体育水平的不断提高，再加上近几年我市在竞技体育方面选择和走出了一条成功的教体结合之路，其做法在全省推广，竞争实力明显增强。在教体结合的大环境下，我市体校也得到了迅速发展和壮大，培养和输送了大量优秀体育人才，近三年来，向青岛市级以上输送600余人，被国家体育总局命名为“国家体育后备人才培养训练基地”。
三是大力推进全民健身社会化，为群众健身构筑多方平台。近年来，我市根据形势发展的需要，积极探索走市场化办体育的路子，引导和鼓励兴办多种投资、多种类型、多种形式的群众体育俱乐部或协会，以此增强体育的发展潜力，加快推进体育的社会化和市场化发展进程。先后成立了足球、太极拳、钓鱼等30多个俱乐部、协会，会员达到30多万人，为我市体育市场增添了活力，为全市业余体育爱好者提供了锻炼切磋的场所，搭建了一个展示的平台。几年来，我们借助和发挥这些俱乐部、协会的力量及优势，组织举办了多场全市羽毛球、跆拳道等各级各类比赛，从中选拔了一批优秀的运动员输送到上级体育专业队或代表我市参加青岛市级以上运动会，均取得了较好的成绩。在第十一届全国运动会上我市运动员夺得三枚金牌；在刚刚结束的山东省第二十二届运动会上，我市运动员夺得 13.5 枚金牌，为即墨市人民争得了荣誉。另外，我们还注重调动社会力量参与体育的积极性，实现合作双赢。近年来，我们与即发集团合作，承办了“即发杯”中国足球乙级联赛（青岛•即墨）赛区比赛；与海信集团合作，举办了“海信•马山新城杯”社区体育大赛，每年都有50多个单位5000多人参与其中；与港中旅合作举办了“金山杯”全国首届帆板锦标赛等。这些大赛的举办也极大地提高了广大群众参与体育活动的激情，营造了良好的全民健身氛围。
四是加大各级投入，为全民健身的健康发展提供后劲。体育设施是开展全民健身活动必不可少物质基础和必要条件，当前，广大群众健身强体的热情越来越强烈和体育场地设施不足的矛盾，制约着群众体育的进一步发展。为此，我市在挖掘、盘活现有体育设施，努力解决群众体育场地设施不足的问题同时，加大政府投入力度。近年来，相继投入几千多万元建起了公园开放式的高档次的群众活动场所，安装了几千平方米健身路径；投资近千万元，对原有市体育场等进行了改造维修，并对市民全面开放，成为市民休闲、健身的好去处，受到了广大市民的好评。在此基础上，我市积极稳步地推进全民健身工程，争取上级政府的大力支持和扶持，并主动跟进，坚持创新，配合工作，使广大群众享受到了体育发展的成果。自健身工程实施以来，我市增加了健身路径配套比例，实现了健身路径全市城乡覆盖。同时，各基层单位以此为契机，积极筹划，缜密设计，通过多种途径，为广大群众提供尽可能多的体育设施。有的镇达到了村村有体育活动场所、村村有健身路径，有的镇积极筹备资金，还建成了大型体育健身广场，使我市的农民健身工程工作上了一个新的台阶。另外，我市抓住体育彩票业迅猛发展这一有利机遇，不断壮大我市体育彩票业队伍，体彩销售实现了大的跨越，连续多年获得山东省“十佳”先进，成为全省首个突破亿元大关的县级市。近五来累计销售三多亿元，筹集体彩公益金800余万元，有力地支撑全民健身活动。目前，全市拥有大小田径场205个、篮球场457个、排球场115个、门球场340个、网球场29个、高尔夫场2个、健身广场116个、健身路径1000余条，人均公共体育设施面积达5.3平方米，为全市城乡群众体育的发展创造了良好的条件，此项工作走在了青岛五市前列。
五是牵住全民健身的“牛鼻子”，打造完善的社会体育指导员队伍。体育社会指导员是基层全民健身的宣传者，群众健身的指导者，科学健身的组织者，健康生活的引领者。因此，我市牢牢抓住全民健身这个牛鼻子，积极构建全民健身服务体系，把加强体育社会指导员工作作为一个主要的突破口，不断加大工作力度，注重发挥社会体育指导员在开展全民健身活动中的作用和影响，不断发展和壮大指导员队伍规模，提高指导员整体素质和技能水平，提升管理和服务功能。一方面，我市把每年社会体育指导员的发展目标进行量化，纳入年度工作目标。每年根据农村的特点，创新培训形式，将三级社会体育指导员培训直接办到镇（区）、街道办事处，全部减免培训费用，编印培训手册，每年培训指导员 150名左右，受到基层的普遍欢迎。随着全民健身活动的不断升温，我们适时将全民健身活动延伸到社区、村庄，在指导员有了数量的基础上，我市又在质量上做文章，不断吸纳镇文化站工作人员、村妇女主任、社区工作人员、学校体育教师等各类骨干，增添了指导员队伍的活力，提高了整体素质。到目前为止，我市有一个镇被评为全国城市体育先进社区（这是目前青岛市唯一获此殊荣的镇处）。另一方面，我市注重培养技能指导型社会体育指导员，为他们创造更多的交流机会。通过请进来，走出去的方式，让指导员不断吸收新的知识，开阔视野，掌握更多的健身项目技能。现在，全市二级社会体育指导员256个，一级35个，国家级3个。同时，我市强化日常管理，我们依托各基层单位文化站、工会组织及社区，抓好社会体育指导员的登记造册、活动开展等，形成了组织网络。目前，全市社会体育指导员已达1900多名，辅导站460个，社会体育指导员达到万分之十七，基本形成城乡社区体育组织公共服务网络覆盖。
二、存在的问题
一是全民健身事业发展不平衡，重视程度不高。一方面是各基层单位经济发展的不平衡，带来不同地方、社区全民健身发展的不平衡。即墨东部镇经济发展较快，全民健身活动开展的状况较好，而西部镇相对经济较为薄弱，活动开展的一般。另一方面，一些基层、单位及部门领导重视不够，业务骨干积极性不高，工作力度不大，宣传不到位，指导不力，影响全民健身事业的开展、深化。同时，表现在各个基层单位发展的不平衡，如场地器材、资金投入、活动组织、指导员水平不高等等。
二是场地建设数量与需求比差距较大，资源共享不够好。近年来，尽管我市大力加快全名健身工程建设力度，每年利用财政投资、体育公益金在全市氛围内兴建了一大批体育设施，但在镇、街道办事处等的受益面积不高，社区的受益面相对更少，离广东群众的健身需求还有很大的差距。
三是活动开展的不普及，内容比较单一。全民健身就是要通过开展各种形式、丰富多彩的体育活动从而达到丰富群众业余生活、增强人们体质的目的。但一些基层单位、部门等活动开展的不是很多，内容也较为单一。特别是体育很多的参与面还不广。有的区域体育竞赛，辖区内的单位参与面不广或人数不多，形不成气候。有的区域的健身很多仅限于某一类人活某一年龄段、某几个年龄段参加，还没有形成广泛的参与性。
三、几点建议
一是建立自上而下的考核奖惩机制，以引起各级政府的高度重视；二是在城市建设开发与规划的同时，要兼顾全民健身的发展，制定长远规划和近期发展目标；三是全民健身投入，通过政府拨款、社会集资、企事业和个人捐款等各种形式，多渠道筹集全民健身很多资金。
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