网络购彩系列报道之三：网络彩票的未来靠市场

　　网购解禁 方案何时出台

    搜狐体育讯 记者：程阳你好。2010年9月26日财政部颁布《互联网销售彩票管理暂行办法》对互联网彩票进行了“解禁”，但是现在已经过去3个多月了，具体的实施方案还未出台，彩票市场观望气氛浓厚，无论是彩票机构、互联网彩票在售商、常规彩票销售点，都对实施方案给予了各自的期望，作为长期以来一直呼吁规范互联网彩票销售的资深彩票专家，您有何看法？

　　程阳：从2002年财政部“禁止利用因特网发行销售彩票”规定算起，中国的互联网彩票问题已经延续了10个年头了，前几个月国家对以“暂行办法”的方式，对互联网彩票销售进行“解禁”，以及之后即将出台的实施方案，是对中国互联网彩票的规范，其目的就是确保中国的彩票市场今后能够健康和持续发展。过去的10年是中国经济高速发展的10年，就像中国的宏观经济一样，互联网彩票市场这10年也充满了跌宕与曲折，不同观点反复交锋、多方利益全面博弈，最后的“解禁”是国家彩票主管机构解放思想、与时俱进、高瞻远瞩、尊重实践、顺应市场的结果，充分体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念。与一些发达国家彩票立法为形式而形式，马拉松式的拖沓相比，中国彩票市场的决策者们的求实与高效率值得称赞。有10个年头的市场实践为基础，互联网彩票的实施方案制定就有了许多宝贵的经验，方案的制定也必然要考虑全面、谨慎进行，只有这样才能给今后的避免实施留下遗憾，所以我认为3个多月的实施方案制定时间是不算长的。

　　10年经验，相信市场力量

　　记者：互联网彩票问题延续的这10个年头，您认为最宝贵的经验是什么？

　　程阳：中国彩票市场的高速发展得益于国家经济的宏观经济发展。这10年中国经济高速发展、经济总量猛增，国内生产总值GDP由2000年的9.92万亿元，飞速递增到2009年的34.05万亿元增加了3倍多，2010年中国经济成了带动全球经济走出低迷的火车头，GDP超越日本估计可以达到37.4万亿元。市场理论可以证明，彩票市场与宏观经济是高度相关的，相关系数高达97.66%，全球彩票销售10多年来一直维持在全球经济总量的0.41%左右。中国彩票市场的规模，也从2000年的181亿元猛增到2010年的1650亿元左右增长了9倍多，彩票的GDP份额达到了0.44%。

　　2000年中国电脑彩票大规模上市，2002年3月1日财政部印发的《彩票发行与销售管理暂行规定》第十条明确规定“禁止利用因特网发行销售彩票”，这个规定出台当时，主要是考虑互联网技术安全性、电子支付及时性、跨区域销售、未成年人保护问题等不能保证，这在当时来说是正确的。2004年前后，随着互联网的普及、电子支付安全性的改进，电子商务蓬勃发展，使得互联网与彩票的结缘成为历史的必然，市场的强烈需求使彩票的互联网销售逐渐兴起。但是因为缺乏有效的管理，出现了一些震惊业界的携款潜逃、截留彩票资金、做私庄的恶性事件，引起了彩票监管部门的高度警觉。2007年11月6日，国家财政部等五部委发布了“2007年第36号”公告，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务。2007年12月24日，财政部等三部委印发了《关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》（财综[2007]84号），要求彩票机构及其网站一律停止利用互联网销售彩票。但是另一方面，国家主管机关也看到了电子商务普及背后互联网彩票销售的合理性，因此在广泛征集民意、充分市场调研的基础上，财政部于2010年9月26日颁布《互联网销售彩票管理暂行办法》对互联网彩票进行规范。

　　我认为，这10年的彩票市场实践，最宝贵的经验，就是相信市场的力量。理论些说，就是上层建筑要随着经济基础的发展而改变，反过来上层建筑——也就是彩票体制与政策等——的改变，又必然对经济基础——彩票市场——起到巨大的推动作用。所以，互联网彩票实施方案的制定，要充分考虑这些经验。

　　实施方案 要有竞争有效率

　　记者：您一个学者的观点，认为怎样的互联网彩票实施方案，能够最大限度地发挥市场的潜力？

　　程阳：首先是制度构架设计，要充分引入市场竞争机制，形成高效、公正的彩票营销体系，这是全球彩票市场发展形成的共识。发达国家的彩票制度构架，其基本原则就是引入市场机制，并以此作为彩票公平公正的制度保障。例如，即便在技术高度发达的欧美，彩票机构并不自己开发彩票销售系统与设备，而是把这个环节有意留给了市场、让给了彩票开发运营商，彩票机构与开发运营商之间相互协作又相互制约。再如，美国很多州法典都有明确条款，彩票机构本身不得直接销售彩票，必须通过授权经销商和销售点进行，彩票机构与经销商又形成了一定的制约关系。所有这些，都为彩票的公正性提供了制度保障。反观我国的彩票人，一方面羡慕国际同行在社会与民众中至高的信用地位，一方面又对中国社会与民众对彩票公平性的质疑无可奈何。我们应该有所反思，在制度上、从点滴细微之处构建实现“公平、公正、公开、公信”的体制构架。当然，中国有中国的国情，很多现状有其历史形成的必然性，不可能也不必要全盘照抄国外的体制，但借鉴其中可行的一些先进的理念是应该的。

　　既然承认彩票市场，既然竞争是市场的动力源泉，我们在互联网彩票的制度构架设计时，就应该在“暂行办法”规定的市场准入门槛前提下，把这些年行之有效、通过市场自然竞争所形成的体系保护下来。具体说来，就是在做好彩票机构官方网站销售互联网彩票建设的同时，全面甄选、规范重构目前市场存在的互联网彩票销售网站，发放牌照、有效监督、指导经营，使中国的彩票事业，充分享受到市场经济的红利、品尝到商业与科技进步的甘果。这方面，中央电视台制作大型电视纪录片《公司的力量》给了我们很多启示，市场经济的体制之下，国家的综合实力是企业实力的比拼，国家的发展不能够偏离公司的发展，要为公司发展创造理想的环境，让公司成为创新的主体，让优秀的管理模式为中国创造更多的核心技术，这成为中国经济转型的必由之路。澳门博彩业，引入了市场竞争机制，营业收入短短几年从2004年的400多亿元飙升到2010年的近1900亿元，充分展现了“公司的力量”。

　　充分的市场竞争，还是提高效率，减少彩票行业“消耗”的重要手段。国内一些声音，总在说中国的彩票管理“消耗”过高，典型的抱怨就是15%的发行费。其实，总体上来说，从行业“消耗”水平看，彩票行业还是与发达国家最接近的行业之一，例如美国加州的法定“发行费”初期也是14%，几乎与中国持平，但是经过长期多年的彩票市场发展，通过市场摸索提高效率，彩票机构才主动把现在实际发行费才降低到12%。再如，我曾经工作过的电力行业，每千瓦时发电标准煤耗，1980年日本337克、中国413克高23%，2000年日本316克、中国363克高15%，30年的发展大于20年的发展。但是差距还很可观，起码远远大于彩票业与国际同业的差距。我们不应脱离国情、脱离行业比对，单单对中国彩票业提出过于苛刻的要求。但是同时，彩票业自身也要百般努力、“提效降耗”，为中国的社会公益事业多做贡献。在经济高速发展的大背景下，铺面租金、人工薪酬不断增加的情况下，常规彩票专营销售网点的可持续经营能力不断降低、生存压力剧增，互联网彩票销售不失为一种低成本可持续彩票经营销售的有效渠道。

　　洗牌结果 可能分为三类

　　记者：说起生存压力，常规彩票销售点对互联网彩票的上市，总有隐隐的忧郁，如何避免互联网彩票对他们的冲击？从某种角度来说，本次互联网彩票“解禁”，也是对原互联网彩票运营商的一次“洗牌”，“洗牌”的结果会是如何？

　　程阳：这里面其实有三个问题：一是互联网彩票与常规彩票销售点的关系，二是互联网彩票与其它电子彩票（例如电话彩票销售）的关系，三是现有互联网彩票运营商“洗牌”的问题。

　　第一个问题，互联网彩票对常规彩票销售点的影响问题，视野应该广阔些。首先要看到，中国特色的彩票专营模式——专营面积、专营人员，是中国特殊国情、特定历史背景下形成的。国际上通行的说法，广义的博彩业（Gaming Industry 或 Gambling Industry）有4大类组成——娱乐场（Casino）、跑马（Racing）、体育博彩（Sports Betting）、彩票（Lottery），世界各国除了体育博彩之外，很少采用彩票专营模式的，我国香港马会的“投注站”模式主要还不是为彩票服务的，2010财政年度香港马会1169亿元的投注金额中，彩票才64亿元仅占5.5%，主要是跑马、体育博彩。绝大多数国家和地区，彩票销售是社会化的，例如日本和法国很多彩票亭式销售，有专营人员但是没有特别要求的专营面积，而像美国那样彩票销售高度社会化——几乎所有的商业零售环境搭售彩票，所以才能确保全美平均2000人左右一个销售点。改为"随着中国城市化进程的加快、经营成本增加，持续多年的彩票专营模式需要研讨。当然,快速游戏可以另行单独考虑。"但就目前来说，彩票销售对解决民众就业、促进社会稳定的作用不能低估，所以互联网彩票应该与常规彩票点有所区别和隔离，例如在主流游戏两者均可销售的前提下，应根据互联网的特点设计对应的彩票游戏品种，在游戏产品上与常规销售点区别，不至于对后者造成太大的冲击。

　　第二个问题，互联网彩票与其它电子彩票的关系问题。其实新近颁发的两个《暂行办法》对此归类是明确的，《电话销售彩票管理暂行办法》第三条明确，“电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票。禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票”。《互联网销售彩票管理暂行办法》第三条，“互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票”。由此看来，之前很不规范的“电话投注”部分有所削弱，仅仅保留了语音交易、按键操作及短信购彩，“手机上网”与“客户端”方式都纳入了互联网彩票，这是比较科学的。例如，手机即开彩票依此就应纳入互联网彩票——在国外也叫“立即型彩票”，以区别常规的“刮开型”彩票。

　　第三个问题，原互联网彩票商的“洗牌”问题，主要分三类。前面说了，主要应该靠市场，一部分可能转化为彩票机构官方网站的技术与运营合作商，提供幕后的协助得到合法利益。另一些市场公认的大型互联网彩票网站，通过“发牌”由彩票机构公布确立合法地位，在国家监督下相对独立运营。剩下的一些网站如果愿意只能提供一些彩票资讯类服务，不得进行互联网销售。

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