　　一、针对63080101，63080102，63089401三个投注站的严重违规，违约行为，中心将终止其福利彩票授权，解除销售协议，收回福彩投注机，并追究违约处罚一万元。二、针对63080701投注站的违约行为，中心责令其停机整改，处违约金五千元，并于8月31日前办理其他彩票设施的退机手续，经中心审定后，按相关违约定办理。

　　该《通报》发至青海各福彩终端机，下发时间为8月2日。

　　记者查阅了财政部2009年底下发的《关于调整福利彩票快速开奖游戏有关事项的通知》，有如下规定：四、福利彩票快速开奖游戏可设置新的投注站点销售，也可选择部分条件较好的现有投注站点销售，但原则上不得在福利彩票、体育彩票双机店销售，不得利用互联网销售。

　　在青海业主周波发给记者的《中国福利彩票委托专营销售协议》上，相关条款为：第四条第一项（7）和第五条第三项（4），核心内容即“销售福利彩票以外的其他任何彩票，违反专营约定，属于违约行为。违约金5000或一万，甲方（福彩中心）可暂停或终止其销售。”

　　双机店多年来纷争不断

　　此次事件，只是青海乃至全国多年来体福彩双机店纷争的一个小篇章。

　　据周波介绍，早在2004年，青海福彩中心就做出决定，要求福彩体彩双机分离。后来在彩票主管部门干预以及业主的抗议下，福彩中心撤销了这一决定。但在以后的几年中，青海福彩中心做出了许多排挤双机店业主的决定，诸如扣发双机店的宣传材料、取消双机业主的年终评奖资格等。

　　2009年12月，青海体福彩双机分离纷争达到高潮。青海福彩以体彩在双机店上了高频玩法为由，停了业主的福彩销售终端。双机店业主递交了致青海福彩中心的公开信之后，又上书青海省政府、当地彩票主管部门青海财政厅、福彩中心上级主管青海民政厅，要求恢复被停业主的福彩销售。最终在财政厅和体彩中心的协调下，福彩中心恢复了被停业主的福彩销售，但同时要求，2005年之前的双机店维持原状，2005年之后的必须分离。

　　2010年4月22日，当地双机店业主刘燕状告青海省福彩中心侵权案在西宁市城西区法院开庭，这是青海省首例彩票代销者状告青海省福利彩票发行中心侵权案件。刘燕认为，青海省福彩中心滥用手中权力，侵害了其彩票经营权。她最终败诉，被终止福利彩票销售权。

　　这些年，在宁夏、江西、陕西……全国大多数省份，都曾出现过福彩强制分离双机店的事件。在今年4月，本报记者也曾接到甘肃、江西等地业主关于此类事件的反映。

　　业主说什么都涨返点不涨一个月只挣500元

　　按照周波的说法，青海西宁现有600余家福利彩票销售网点，其中双机店能占到70%。经历了2009年和2010年的风波后，一些店实现了体福彩分离。在业主每年与福彩中心签订的协议里，“不准销售福利彩票以外的其他任何彩票”已成白纸黑字。

　　很多业主的处理办法是，在房屋中间加上一道墙，生生隔出两家店来，“多是石膏板或者泡沫板制，也有砖砌，墙上不能有窗户或者门，所以得开两个门出入。”周波说，“即使这样，人力等成本也要翻倍。”另外一部分则转入“地下状态”。据周波描述，甚至有业主将体彩终端机藏在冰箱格子的最下面一层，只为多打几张彩票。

　　“要真按照签订的协议，这是违规。”周波说，“但有什么办法？现在赚不了钱。”

　　周波给记者算了一笔账：一个月房租850（只是几个平方的小角落），水电通信等一个月300多，纸张、折旧等加起来，一个月支出1300左右。他一个月一台机子的销量在3万多，返点6%，收入不到2000元钱，减去开支，一个月只剩500元。

　　“这让我们怎么过？”周波问，“现在什么都涨，房租最初550，去年620，今年一下涨到850，市场上鸡蛋涨到5块2，肉已经17块，可是福彩的返点，这么多年从没变过，始终是6%。”

　　周波的解决办法是，将体彩终端机交给一个朋友，就在附近继续开卖。好消息是，因为地儿小（一两个平方），又是多年朋友，他省下了这部分房租和人力支出。

　　官方说是专营不是双机处罚并无不妥

　　“不是双机店。”接受记者采访时，青海福彩中心市场部一位马姓工作人员称，“你提到的这些店，都是福彩专营店。”

　　据该工作人员介绍，青海福彩每年与业主签订的是《中国福利彩票委托专营销售协议》，这意味着，只要签订协议，就该是专营销售，违约自然有处罚。根据财政部《关于调整福利彩票快速开奖游戏有关事项的通知》和上述专营协议，他们的处罚并无不妥。

　　当然，不是青海所有的福彩网点都签订了这一协议，“一些站点有体彩终端机（非高频）在销售，我们就没有签订协议。我们将他认定为临时代销者，这样做有风险，但也没有办法。我们都希望体福彩共同发展。”

　　青海体彩中心主任高学林认同体福彩共同发展的理念，但在他看来，多年来福彩的一些做法损害了彩票市场：“这个事全国都有，仅就青海来说，经济发展水平有限，这种强制分离对彩民不方便、对业主有伤害。我们一直希望体福彩能协调发展，一定要分离的话也希望逐步推进。”（应受访者要求，文中周波为化名）（中国体彩报熊斌）

　　链接

　　纷争从未停止

　　2003年9月，宁夏福利彩票中心下发了《关于对“黄河风采”投注站进行清理整顿的通知》，对全区各投注站进行整顿，凡经销未经福彩中心允许的其他彩票的站点，必须在一个月内清理整顿完毕。在与宁夏福利彩票中心协商未果的情况下，宁夏约６０家销售站，集体罢售福利彩票。

　　2008年4月，山东微山、兖州、邹城、任城等地福彩、体彩双机经营户40余人反映：济宁市福彩中心采取“福彩专卖”的形式，禁止彩票经营业主在销售福彩的同时销售体彩。相关部门答复：根据山东省财政厅文件精神，允许业主双机经营。

　　今年4月，甘肃酒泉一名叫方正的读者致信本报：酒泉福彩中心打压体彩经营，致使部分体彩经营者出现退机风潮。酒泉福彩中心坚持福彩经营者不许同店经营体彩，通过多种手段打压双机店，致使这一部分经营者蒙受较大损失。

　　陕西省财政厅曾在2009年下发《陕西省财政厅关于加强彩票销售管理维护彩票市场稳定的通知》（陕财办综【2009】49号），有可取之处：

　　一、彩票销售实行专营化，是规范彩票管理，提高服务质量的良好举措，从长远讲有利于彩票业的规范化管理和发展。但是，目前大部分彩票销售站点都是“双彩站点”，部分彩票销售站点从2001年就开始销售福利彩票和体育彩票。“双彩站点”具有方便彩民购买彩票，降低销售成本的合理性，现在要对其进行清理规范，就会涉及到两个彩票机构，涉及彩票销售站点业主的切身利益，涉及彩民购买彩票，关系到彩票业的稳定发展。因此，实行彩票销售专营化，要切合实际，不能搞一刀切。

　　二、“双彩站点”的清理要做到深入细致地调查研究，要从陕西实际出发，广泛征求销售站点业主和彩民等各方面的意见。要从科学发展，以人为本，建立和谐社会的角度出发，制定切实可行多方面能够接受的科学合理的实施方案，逐步进行，不能简单粗暴，更不能强制执行……（周几）

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