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《彩票管理条例实施细则》第三十一条规定：“彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者在难以判断彩票购买者或者兑奖者是否为未成年人的情况下，可以要求彩票购买者或者兑奖者出示能够证明其年龄的有效身份证件。”
即将实施的《彩票管理条例实施细则》中有关严禁未成年人购彩的规定，与2010年曾广泛征求意见的《实施细则(草案)》中的描述并无二致。然而两年来，这一课题依然存在于彩市之中，并困扰着一部分彩民。
在长期的采访过程中本报记者了解到，“困扰”二字背后，是产生于彩民群体中截然相反的两种表象：身为未成年人的家长，抱怨“禁令”有名无实；成年不久的年轻彩民，则困扰于“禁令”带来的阻碍。《实施细则》实施在即，关于如何防止未成年人购彩的讨论再次掀起于彩民群体之中。
被盘问的苦恼
18岁意味着什么？对于一个刚满18岁的青年来说，这个年龄意味着长大、意味着独立、意味着向自己敞开的大学校园；然而对于大多数中年人来说，这个年龄则意味着青涩、意味着稚气、意味着“他还是一个孩子”。家住重庆市北碚区的王懿，便苦恼于这种感知落差给自己带来的不便。
2011年，王懿18岁，已考入大学。大学生活开始后，小王和寝室的同学们经常出入于校园附近的一家彩站，双色球和即开型的“数字达人”成为大家的最爱。“每到周末，我都要回家，在此期间我经常会独自去其他彩站购彩，这时令我苦恼的事情就会发生。”
小王告诉告诉记者，一旦遇到生疏的销售员，自己就会因青涩的面孔而被盘问是否成年。
“更令我无奈的是，只要我回答自己已满18岁，销售人员大都会向我出售彩票。既然可以这样随意听信，又何必盘问呢，真是多此一举！”在王懿的同学中，不乏这样的抱怨。
然而当从记者这里听说了即将生效的《实施细则》中的规定时，小王的抱怨情绪愈发强烈。“所有站主真的会要求我出示有效身份证明吗，难道以后再去彩站还得随身带着身份证？”王懿认为，有关规定的意图虽好，但对于一部分购彩人群来说，这样的规定会带来许多不必要的麻烦。
“来者不拒”的担忧
“真的会有人查人身份证吗？”虽然年龄不同、角度不同，但彩民赵女士却发出了与王懿相同的疑问。
家住北京市西城区南营房的赵女士有一个刚上高中的儿子，每天放学回家前，这些孩子常常会聚在校门口小商贩处“抽奖”。“他们玩的这种游戏一元钱抽一次，最高的奖励好像是一款山寨平板电脑。”赵女士忧虑道，“这总让我想到我平时经常购买的彩票，10262300号彩站就位于我家附近的超市里，我总劝诫站主王大姐不要把彩票卖给这些半大小子。”
虽然与附近彩站的站主熟识，但赵女士依旧不放心，因为经常出入于彩站的她认定，彩票销售员一向“来者不拒”。“大家在讨论新出台的法规，但我还是要问：彩站里真的会有人查人身份证吗？经营者一旦违规，谁来举报，谁来落实处罚工作？
细则里所谓的代销者如果来自互联网，又怎么要求购买者出示身份证明呢？我期待有人能够逐一解答这些问题。”
(本报记者 倪佳)
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界定“未成年人”尚存疑问
2002年3月1日，根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》(国发【2001】35号)第十八条规定：禁止向未满18周岁者出售彩票和支付中奖奖金。
在此之后，国内有关彩票的各类法规均将“未满18周岁者”改称为“未成年人”。
然而，在我国现行诸多法律中，对未成年人的年龄存在不同的界定。比如根据民法通则规定，在我国，为了有利于接近成年的青少年参加劳动并保护他们的利益，16周岁以上不满18周岁的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全行为能力人。而完全行为能力人是指公民通过自己的行为取得民事权利和承担民事义务的能力，亦是指能够以自己的行为独立取得权利和承担义务的资格。那这部分不满18周岁的公民能不能买彩票，便没有更加细致的法规予以规范。
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