以招代拨以奖代补 多地创新彩票公益金资助模式

　　本报讯（记者 倪佳） 近日，北京市老龄协会根据2011年度考核结果，计划于今年投入包括福彩公益金在内的7700万元，“以奖代补”资助约5000家社区养老（助残）餐桌、托老（残）所以及表现突出的服务商。

　　与之相类似，山东省济南市、广东省多地市的政府相关部门也在近期政府工作报告中提出，利用福彩公益金大力“资助”、“补助”各类社会组织，从而进一步促进社会福利事业快速发展。

　　近年来，各级彩票公益金不断实践资助项目、资助领域的突破。与此同时，资助模式的创新渐成一种趋势。其中，以福彩公益金购买社会组织服务较为常见。如今，除单纯意义上的“购买”外，“以奖代补”资助也成为社会组织获得福彩公益金的途径之一。面对不断增长的社会救助需求，彩票公益金的助力、拉动作用进一步得到提升。

　　利于拓展受助范围

　　据北京市老龄协会会长李建国介绍，此次划拨的7700万元中，由市、区两级财政支付的5200万元直接奖励2011年培育的500家规范化养老（助残）餐桌、500家规范化托老（残）所，每家可获得5.2万元资金奖励。其余表现突出的4000家服务商将由福利彩票公益金、残疾人就业保障金共同出资2500万元奖励。

　　此外，济南市近日出台的《济南市社会力量兴办福利机构资金资助暂行办法》中同样提到，福彩公益金将为社会组织兴办社会福利机构提供资金支持。与北京市略有不同的是，“奖励”调整为“资助”。

　　“福彩公益金补助的对象，应该是那些对试点积极性高、工作扎实的单位和组织”谈及广东省福彩公益金的全新资助形式时省民政厅厅长刘洪介绍到。

　　针对近期频现于全国各地的“以奖代补”福彩公益金资助形式，有业内人士认为，此举势必促进受助范围的扩展。此前对社会组织的“购买”局限性较强，经过竞标、审核等环节后，许多社会组织便失去获得资助的资格。

　　资助构架进一步完善

　　较之上述地方政府举措，中央彩票公益金已在拉动、支持社会组织方面先行一步。2009年7月，经财政部批准，5000万元中央专项彩票公益金向“小天使基金”注资，专项用于白血病患儿的医疗救治。同年12月，中国法律援助基金会同样获得5000万元中央专项彩票公益金。至此，包括中国红十字会总会、中国残疾人联合会和中国教育发展基金会在内，全国共有5家NGO得到了中央专项彩票公益金的支持。

　　2011年5月下旬，民政部部长李立国在“社会管理创新工作”座谈会上指出，在政府购买社会服务方面，要利用福利彩票公益金，开拓购买社会组织服务的资金渠道。在此前后，包括上海、东莞、南京、苏州等市相继作出了相关尝试。后被广泛效仿的“公益创投”概念，是彩票公益金“以招代批”在那时被引入这一领域。如今，“以奖代补”资助模式的出现更使得福彩公益金资助体系构架得到进一步完善。

　　李立国部长表示，“福彩公益金更多应发挥种子资金效应，形成公益金开拓购买新项目、财政预算资金承接成熟项目的衔接机制，探索拓宽政府向NGO购买服务的投入方式。”

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