三部委定性网络售彩非法 从业者称大型网站可靠

　　一度风风火火的网络彩票销售，如今又起波澜。现行网络售彩已被国家三部委定性为非法，今年将重点清查。与此同时，目前中国第一张网络售彩牌照还不见踪影。

　　售彩网站均属非法

　　“我都在网上买彩票好多年了，怎么这些网站都是非法的？”13日，当闻及相关部门今年将再度整顿网络彩票市场时，不少网民都很惊讶。

　　龙年春节后，财政部、民政部、国家体育总局联合发布了《彩票管理条例实施细则》，对现行条例第五条所称非法彩票进行了厘清，“未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏”，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”，均被定性为“非法彩票”，《细则》将于今年3月1日起正式施行。

　　据了解，目前全国经营彩票销售的网站数目惊人，涉及金额惊人，而且乱象丛生，尚未有一家获财政部批准或经彩票发行机构、销售机构委托，因此均属非法。

　　记者获悉，2009年《彩票管理条例》出台，《条例》对网络售彩没有明令禁止，被社会广泛解读为网络购彩已被解禁。2010年财政部制定印发《电话、互联网销售彩票管理暂行办法》，并就如何推进《办法》进行答问，在业界看来，这些都意味着彩票的电话销售、网络销售业务正在被实质性推进。

　　网络售彩这个口似开未开，对有意参与电话和互联网售彩的企业，相关规定划定了较高的门槛，如要求有独立法人资格、注册金不低于5000万元、要有内部控制制度与风险管理措施等。包括一些大型综合门户网站在内的网络售彩网站迅速发展起来。

　　发展迅速源于方便快捷

　　13日，记者在网络上搜索“网络购彩+福州”，一下子就跳出了几十个彩票销售网站。

　　这些彩票网站提供的网络购彩模式几乎一样：首先，用户注册一个账号，然后，通过网银将钱转入账号对应的账户购买彩票。中奖后，网站会将钱打入账户，用户可继续购买彩票，如需提现，则可通过电话向网站提出申请，网站核实身份后，会将钱打入用户的银行卡内。

　　在移动互联时代，网络购彩更加便捷。用户在手机上，就能完成从选号到付款的所有环节。如果用户下载了彩票网站的客户端软件，甚至连选号、付款都能自动完成。

　　一些网络彩民告诉记者，网上买彩票有两个优势：一是不受时空限制，随时可以投注；二是目前绝大多数网站提供“合买”业务，即由某人率先提出方案，由感兴趣的用户出钱一起购买。由于这些方案涉及金额往往较大(如足球彩票高的可达数十万元)，因此很受彩民的欢迎。此外，在大型数据库的支持下，彩民都有自己的独立账户，买彩、中奖都有后台记录，网站也会在中奖后自动将奖金划拨入彩民的独立账户，中奖者遗失彩票弃奖的事件就不会发生。因此网络售彩业务发展迅速，目前售彩网站已经超过千家，整个互联网售彩市场规模近500亿元。(新浪彩票注：2011年，据第三方数据，中国互联网彩票金额约为150亿余元左右，与文中所说的500亿相去甚远)

　　网购彩票存在风险

　　据国家相关部委透露的情况，目前国内网络售彩主要存在两个问题：一、以公彩名义售私彩，暗地坐庄；二、以为地方提供彩票销量为条件，向某些地方变相索取超乎合理范围的返点，使部分地区彩票销售畸形增长，扰乱了正常彩票销售秩序和社会秩序。

　　而在一般彩民看来，网络售彩的安全性才是他们最关注的。

　　福建省体彩中心有关人士说，目前的网络售彩实质只是代购。假如一位用户是去投注站买彩票，他可以拿到一张纸质凭证，但在网上购买，用户没有拿到彩票，只会在账户里显示相应的投注方案。换句话说，很有可能是网站收了钱，却没有出票。一旦用户的方案没有中奖，钱就被网站收下了。

　　而以网络售彩为名的诈骗也层出不穷。2009年四五月间，我省两位农民在福州市晋安区一小区内租住房屋，买来电脑，在网络上申请了网址、服务器、域名等，然后从其他网站上下载彩票文章填充网页，挂名所谓的“国家彩票预测网”，在网络上发布福彩双色球虚假中奖号码进行诈骗，获利数十万元。

　　正是因为存在如此多的问题，网络代购彩票才一度被叫停，然而彩票销售网站却没有销声匿迹。其实打击非法网上售彩，已经不是第一次。早在2007年，财政部、公安部、民政部等就联合打击过，但并没能有效制止，此后的行动也都收效不大。

　　据媒体报道，恐怕今年内财政部都不会向网站发出彩票销售牌照。那么，在牌照尚未发出的情况下，彩民如何判断自己购买彩票的网站是否安全呢？对此，易讯天空、爱彩等企业介绍说，奖金太离谱、规模太小、网上口碑难以查证的网站相对风险大一些。而可以查询到经营性网站备案信息、网上交易保障信息及信用认证情况的大型网站，会更加可靠些。(福州晚报记者 江海)

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