2012年彩市盘点之突破：5.7亿元领衔“三突破”

　　中彩网讯 随着时间的流逝，我们走进了充满期待的2013年。回首2012年，中国福彩公益事业硕果满枝，为国家筹集公益金464亿多元，首次突破400亿元，为全国社会福利和社会保障事业的发展提供了强大的资金保障。

　　在各部门的大力支持下，2012年各级福彩机构利用筹集的公益金资助了一大批公益项目，开展了众多公益活动，用实际行动践行着福彩“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”的发行宗旨，良好地树立了福彩的公益品牌和形象。岁末年初，综观2012年的彩票公益事业，凸显出五大亮点。

　　亮点一 加强监管：公益金管理日趋规范化

　　彩票越卖越多，销量越来越高，所筹集到的公益金也越来越丰厚。在这种情况下，公益金应该怎样管理和使用也越来越引起社会的普遍关注。2012年彩票公益金的管理得到了国家相关部门的高度重视，从修订法律法规、加强审计监督、搭建信息平台、预防贪污案件等方面做足了功课，为彩民交上了一份满意的答卷。

　　除了3月1起实施的《彩票管理条例实施细则》对彩票公益金分配、使用进一步做出规定外，3月21日，财政部在对2007年出台的《彩票公益金管理办法》进行了修订。修订后的《彩票公益金管理办法》自3月开始执行。《彩票公益金管理办法》第二十条明文规定各级财政部门需要在规定时间发布彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告，从而提升了福彩公益金的公信力。

　　5月29日，北京市十三届人大常委会第三十三次会议对《北京市审计条例(草案修改稿)》进行了第二次审议。其中，第七条对审计机关应当依法进行的审计和专项审计调查事项进行了规定。在该条款中，彩票公益金的财务收支也被纳入审计监督范围。

　　在2012年，民政系统开始加强对福彩公益金的使用管理和信息管理，“福利彩票公益金使用管理情况和福利彩票公益金信息管理系统研发工作已经展开。目前，信息系统已经进入调研的攻坚阶段，接下将进入系统研发设计、平台搭建阶段，将在明年六月开展测试试点工作，争取明年在全国推广使用。

　　12月，最高人民检察院与民政部联合下发了《关于在民政系统预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》(下称《意见》)，检察机关与民政部门将在民政系统预防职务犯罪工作中加强联系配合，重点预防贪污挪用救灾、社会救助、社会福利、优抚安置、社会捐赠、彩票公益金等民政专项资金的案件，提到对彩票公益金使用的监督管理。

　　亮点二 重视养老：两位部长先后强调扶老力度

　　作为福利彩票发行宗旨之一，养老是福彩公益金支持方向的重中之重。尤其进入2012年，各地根据民政部相关指示，将福彩公益金用于养老的配比做了重要调整。

　　3月29日，在全国社会养老服务体系建设工作会议会上，民政部部长李立国在全面部署“十二五”期间社会养老服务体系建设工作时强调，民政部和地方要将福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社会养老服务体系建设。

　　而在9月20日国新办举行的新闻发布会上，民政部副部长窦玉沛指出：在资金投入方面，国家和地方政府近年来尤其是今年持续加大投入，从民政部到地方民政部门所掌握的彩票公益金将有50%用于养老。

　　亮点三 文化事业加大投入：逐步增加彩票公益金用于文化支出

　　在2012年，彩票公益金加大了对文化事业的投入力度。5月7日，财政部发布了《关于贯彻落实十七届六中全会精神做好财政支持文化改革发展工作的通知》，要求加大财政文化投入力度，建立健全财政文化投入稳定增长机制。保证全年财政预算执行结果实现文化体育与传媒支出的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化体育与传媒支出占财政支出的比例。《通知》要求，按照政府性基金管理规定，有条件的地方应研究采取相关措施，逐步增加彩票公益金用于文化事业的支出。

　　6月25日，文化部在北京召开“十七大以来文化建设成就系列——文化财政投入及文化设施建设新闻发布会”。文化部财务司司长赵雯介绍，经过与财政部协商，确定在“十二五”期间从中央彩票公益金中安排32.5亿元预算资金，投入文化事业。

　　5月20日，是第22次“全国助残日”。今年的主题是“加强残疾人的文化服务，保障残疾人的文化权益。”社会对助残事业的要求，已经从简单的物质扶持，上升到普及残疾人文化教育服务的层次，这是助残事业与整个社会文明的一大进步。十二五期间，中央财政将在彩票公益金中设立专项，投入1.54亿元，实施残疾人助学计划。

　　据悉，今年9月初财政部公布的2011年彩票公益金筹集分配情况和中央专项彩票公益金安排使用情况公告中，2011年中央彩票公益金用于文化事业的支出为4.5亿元。该项目由文化部组织实施，主要用于补助全国城市社区文化中心的设备购置和开展活动，以及繁荣文艺创作。

　　亮点四 资助模式突破创新：购买社会服务、“以奖代补”渐成趋势

　　近年来，全国各级彩票公益金在资助项目、资助领域不断寻求着突破，与此同时，福彩公益金资助模式的创新也成为各级民政部门工作的新重点。以福彩公益金购买社会组织服务和“以奖代补”的新模式不断在全国范围内形成气候，资助模式的创新渐成一种趋势。

　　其中，以福彩公益金购买社会组织服务较为常见。今年，广西首次通过自治区本级福利彩票公益金向社会购买了专职社会工作服务。从9月1日起，提供服务的21名社会工作者被陆续派驻到社区或者福利院、救助站、军休所等单位，他们将利用所学专业知识技能，提供高水平的服务。江苏无锡市通过政府购买服务的形式，建立起了自然灾害商业保险制度。在今年初，无锡市在福彩公益金中出资239万元，按市区户籍人口每人每年1元的标准，为无锡市区所有户籍居民全额购买了自然灾害保险，市区居民个人不需要承担任何保险费用。

　　除单纯意义上的“购买”外，“以奖代补”资助也成为社会组织获得福彩公益金的途径之一。北京市老龄协会根据2011年度考核结果，计划于今年投入包括福彩公益金在内的7700万元，“以奖代补”资助约5000家社区养老(助残)餐桌、托老(残)所以及表现突出的服务商。与之相类似，山东省济南市、广东省多地市的政府相关部门也在近期政府工作报告中提出，利用福彩公益金大力“资助”、“补助”各类社会组织，从而进一步促进社会福利事业快速发展。

　　亮点五：使用范围逐步拓展 向多元化方向发展

　　2012年9月初，财政部公告了2011年彩票公益金筹集分配情况和中央专项彩票公益金安排使用情况。2011年全国共筹集彩票公益金 6348661万元，同比2010年增加了1452879万元，2011年中央财政当年收缴入库彩票公益金3174492万元，同比增加了697161万元。

　　从中央彩票公益金的分配情况看，2011年，中央彩票公益金支持社保基金的力度继续加大。另外，中央专项彩票公益金项目中，汶川地震灾后恢复重建项目的资金投入从2010年的54.42亿元减少到2011年的7.28亿元，其他项目的资助力度都在增长。在中央专项彩票公益金使用方面，2011年新增加了两个资助项目，这一变化说明，中央专项彩票公益金的使用范围有了进一步扩展，使用范围向多元化方向发展。(中彩网 朱静)

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