近年来，芜湖体育在市委、市政府和上级体育部门的领导下，用发展经济的理念发展体育事业，用现代企业的模式发展体育产业，政府在发展体育事业中，行使基本体育公共服务的职责，转变了政府职能和体育发展方式，鼓励引导更多社会力量参与兴办体育，满足人民群众多方面体育需求，探索出一条“政府主导，部门协同，市场化运作，全社会共同参与的大群体发展体育”的模式。作为“大群体”重要载体的单项体育协会等社团组织，其“行使开展本协会全民健身活动、承办或主办各级各类体育赛事活动、组训参赛”三大职能作用得到充分发挥。
一、基本情况
芜湖市辖4县4区，现有人口385万，经常参加体育锻炼的人数逾127万，体育人口占总数的33%，提前实现了《芜湖市全民健身实施计划（2011—2015）》目标。目前，我市有体育总会9个（市级1个，县区8个），共成立64个体育单项协会，其中市级24个、县（区）级40个；拥有各级各类社区俱乐部23个、晨晚练点227个。全市已建立起以晨
晚练健身点为点、以体育健身俱乐部为线、以体育协会组织为面的“点线面”相结合覆盖各类人群的群众体育组织网络体系。各协会每年举办各级各类体育活动累计400次以上。其经费来源按照“市场化运作、实体化发展”的思路，采用收取会费、接受社会赞助、赛事冠名、政府以奖代补、开展有偿培训，重大赛事活动门票收入等方式，为协会发展提供了动力。
二、充分发挥单项体育协会的三大职能作用
2008年北京奥运会后，我市各级体育行政职能部门逐步将工作重点转变为管理和服务，管办分离，不再包办各类体育活动和赛事活动，改由各单项体育协会“唱主角”，发挥其会员广泛、人才荟萃、联系面广、社会性强的优势，紧紧以活动为抓手，逐步建立起“大体育、大群体”的格局。
（一） 开展本协会全民健身活动
芜湖市体育部门在转变政府职能过程中，选择单项体育协会为突破口，将原来由市体育行政部门举办的各类全民健身活动交给了各单项协会，协会自主开展本协会全民健身活动，职能部门通过组织号召、有效协调，既解决了部门人手不足的问题，又充分调动了协会的积极性。各协会每年年初制定全民健身活动计划，按计划开展全民健身活动。最突出的芜湖市老年人体育协会，在倡导老年人参与全民健身运动中起到了示范表率作用。该协会自2007年成立以来，巳发
展了14个单项体育俱乐部，老年人可自由选择自己喜爱的运动参加，该协每年组织12项以上有规模的本协会体育活动。其它各协会在节假日、全民健身日等时段也纷纷开展本协会的全民健身活动，如武术协会的武术项目展示、体育舞蹈协会的拉丁舞表演等。田径、乒乓球、羽毛球、游泳等协会的场馆对外开放，接纳、培训、推广本项目运动。此外，协会还走出国门，开展国际间的全民健身交流活动。2013年4月，应韩国光城市体育总会的邀请，我市组织各单项体育协会会员共300余人，参加中韩体育民间交流活动，武术、腰鼓、空竹等项目受到韩方政府及民间人士的一致好评。
（二） 承办或主办各级各类体育赛事活动
为转变政府职能，市体育局不再包办各类体育赛事活动，改由各单项体育协会“唱主角”，其赛事工作，全部由各单项体育协会承担。
一是承担市青少年体育赛事。芜湖市体育部门首先选择青少年体育竞赛为切入点，芜湖市青少年阳光体育运动会是我市一项传统赛事，已连续举办多年。每年设置田径、篮球、排球、足球、乒乓球、射击、武术、游泳、象棋、围棋、科技体育等10个以上的大项比赛，参赛中小学达150所，比赛周期历时半年。以往，市青少年所有比赛由市体育局“包干”，一年有半年时间忙于赛事，无暇顾及其他工作。如今，将青少年项目比赛直接交由相应协会承办，“各挑一担”，不
但减轻了体育行政部门的工作压力，而且便于项目队直接发现和选拔人才，提高了竞技体育的整体竞争力。协会承担了比赛规程起草，从年龄分组到小项的设置、参加办法、竞赛办法、名次录取等拥有充分的自主权；比赛的组织及冠名赞助、参赛单位的报名、竞赛编排和赛后成绩统计、印制比赛秩序册成绩册、安排落实比赛场地器材设施、选调裁判员和工作人员、组织赛前培训、召开赛前领队及教练员和裁判长联席技术会议、组织现场比赛、发放成绩册和奖品、向市体育局上报赛后工作总结等均有协会一手完成。市体育局行使对赛事的监督和管理，杜绝违反赛风赛纪等现象的发生。
二是承办省青少年常规赛。我市在协会没有承担赛事职能之前，根据每年省青少年常规赛的竞赛计划，芜湖市很少接受比赛任务。原因是市体育局人手少，工作任务繁重，承办比赛费时费力，后勤保障工作难以为继。近年，由于协会力量的不断增强，积极主动地要求将相关赛事放在芜湖。2009年以来，共承办省青少年常规赛15项次以上，省青少年射击锦标赛、省青少年武术散打锦标赛、省青少年游泳锦标赛、省青少年足球锦标赛、省青少年击剑锦标赛等赛事均由我市相应协会承办，甚至有的项目连续多年在芜湖举办。射击、武术、击剑、游泳被省体育局授予全省“优秀赛区”称号。
三是主办国家级以上体育赛事。芜湖市足球协会采用市场化运作模式，成功主办了2009年安徽九方足球俱乐部芜湖主场的12场比赛、“东芝2011年中国足协杯赛”上海申花队对延边长白虎队的比赛、“2013年上海申花足球队芜湖嘉年华”活动周。市篮球协会成功主办了2010“阳光半岛杯”阿根廷对立陶宛的国际篮球争霸赛、2011年国际明星篮球争霸赛、2011年NBL全国男子篮球联赛。市射击协会成功主办了2011年全国女子手枪射击邀请赛。市武术协会成功主办了2012年全国男子武术散打精英赛、2013年《武林风》——环球拳王争霸赛。市乒乓球协会成功主办了2011年中国乒乓球协会会员联赛、2012年中国葡萄牙国际乒乓球对抗赛。市棋类协会成功主办了2012年全国围棋甲级联赛等。九方足球俱乐部芜湖主场被评为全国最佳赛区。上述多项赛事采用了商业化运作，采取售卖门票、冠名赞助等方式，在获得社会效益的同时，收获经济效益，为协会发展注入新鲜血液。
四是协助做好“八条线”全民健身运动会相关赛事工作。与教育部门、农委、妇联、工会、机关工委、残联、民委、老龄委这8条线形成有效合作，在校运会、机关运动会、残疾人运动会、农民运动会、妇女运动会、民族运动会、企业职工运动会等大型活动设置的乒乓球、足球、羽毛球、游泳、田径等赛事中，协会当好他们的“良师益友”，从场地准备、竞赛规程到教练员、裁判员的选定、培训等均给予力所能及
的帮助，为全民健身运动的广泛开展尽心尽力。
（三）承担组队训练参赛任务
我市现有23个市级单项体育协会，其部分协会完全为社会化、市场化运作模式，属群众性社团，如信鸽协会、钓鱼协会、桥牌协会等；另一部分协会则承担着省运会、全运会和奥运会等赛事的组队训练参赛任务。
一是“体教结合”，瞄准射击、击剑、田径、排球等拳头项目，采取与中小学合作培养市运动队（已有10支项目队）、与安徽师范大学等高校合作培养射击高水平运动员。二是“队企联姻”，与企业合办击剑运动队，由企业出资购置训练器材、整修训练场地，改善训练条件。三是“冷门”项目由市青少年体育学校集中精力充实提高。市体校专职教练员受到编制限制，如群众基础广泛的乒乓球、游泳等分别只有2名在编教练，协会采用市场化运作模式，出资外聘辅助教练员，有效解决了陪练力量的不足，壮大了青少年训练的底盘。通过改革创新，协会在组训参赛方面取得了优异成绩。培养了娄祥武、周吕鑫、吴莎、江晨阳、汤玲玲等一批优秀体育人才，每年向省、国家及高校输送优秀运动员60人以上。我市运动健儿先后在奥运会、世界杯、世锦赛、亚运会、全运会等国内外重大赛事中获得50余枚奖牌。在第十一届全运会上，我市运动员取得了3金1银1铜共5枚奖牌。参加2013年全国第十二届运动会，我市运动员顽强拼
搏，以实力赢得参加全运会的资格，共有13名运动员获得17个进军决赛的席位，代表安徽省出征沈阳。
此外，协会还组队参加国际和地区间的交流比赛。芜湖市乒乓球协会与葡萄牙、意大利、瑞士、日本等国进行乒乓球运动的互访和赛事活动；市网球协会出访日本；市射击协会出访新加坡、澳门并开展交流比赛，澳门射击协会运动队来芜集训及开展对抗演练等。
三、政府主导、加强对协会的管理和监督
党的十八大报告关于社会组织的论述中，两次提到“政社分开”，“政社分开”从字面上理解就是政府跟社会团体分离，政府逐步放开，符合“多元促进生机”、“直销”降低服务成本的规律。分开不会导致因“放”得开而失控，也不会导致因“管”得严而“政社不分”，因此仍需政府主导，加强监督。 一是理清体育协会及其相关者关系。体育行政部门依法对本级协会进行指导和管理，负责协会筹备申请、成立登记、注销登记前的业务审查，协助有关部门进行年检工作；民政部门是体育协会的登记管理机关，负责核准、登记、批准设立各类体育协会；体育总会负责本级体育协会的日常管理工作。二是理清体育协会组织之间的关系。单项体育协会受体育总会的业务指导，同类体育协会组织之间，上一级协会对下一级协会有指导和协调责任。同级协会存在“竞争”关系，政府鼓励竞争，但教育、引导、监督其遵循
法律法规、规章制度，遵守“游戏规则”。同时，各协会在政府的宏观调控和引导下，相互分工、相互合作、相互促进，寻求和拓展全民健身需求，共同建立社会体育服务体系。三是正确处理好体育协会“三大功能作用”之间的关系。单项体育协会的开展本协会全民健身活动、承办或主办各级各类体育赛事活动、组训参赛三大功能是一个有机整体，三者相辅相成，不可偏废。四是政府部门给予体育协会适当经费补助，同时对协会的经费使用和财务管理有监督检查的义务。五是对单项体育协会按照《芜湖市单项体育协会年度工作考核、奖励办法》年终予以考核。
芜湖市在转变政府职能，实行市场化运作，充分发挥单项体育协会的三大职能，为推进芜湖体育的开展发挥了卓有成效的作用。今后，我们将进一步巩固和发展“政府主导、部门协同、市场运作，全社会共同参与的大群体格局”，不断推进体育改革创新，增强体育发展活力，让老百姓享受体育的快乐。
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