据新华社北京5月19日电
5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件19日被国家发展改革委、国土资源部通报。近段时间以来，多地国土部门再次掀起整治土地违法的浪潮，违建高尔夫球场将成为整治重点。
不过，令人费解的是，2004年至今，国务院办公厅及有关部委对高尔夫球场建设下达了近十道禁令，高尔夫球场却是越建越多，硬政策遭遇软抵抗。那么，到底是谁在建高尔夫球场？谁在打高尔夫球？谁来查违规建设的高尔夫球场？
谁在建？地产“反哺”高尔夫
记者发现，十年来，国务院及中央各部委先后下发近十条禁令。然而，地方兴建高尔夫球场的热潮并未因此受到太大影响，“未批先建”、违规审批成为绝大多数高尔夫球场的招数。
到底谁在顶风违规作案？记者调查发现，违建高尔夫球场大多与地产项目相连，二者几乎成为一对“孪生兄弟”，不少背景“硬”、不差钱的地产开发商根本不把国家禁令当回事，公然用高尔夫球场为地产项目“镀金”，借以大幅提升地产项目“附加值”或聚集人气。
广东省某房地产业内人士说：“一个18洞的高尔夫球场，投资建设成本至少1亿元，每年维护费用超过1000万元，光每天的维护成本就需要近3万元，按照打一场球1000元的价格计算，一天要至少30个人来消费才能勉强收回运行成本。”
“先有高尔夫给地产"镀金"，地产再"反哺"高尔夫，才不至于亏本。”业内人士道出了其中的奥妙。
一个高尔夫球场，其实是开发商牟取暴利、地方政府渴望政绩形象等诸多利益冲动的交汇点。开发商借建设高尔夫球场之名，可以大大提升项目品质好卖楼，一些地方政府则认为，这样的项目可以加快城市化和旅游业的发展。就这样，一批批违法的高尔夫球场在国家一阵阵喊打声中，如春笋般冒出、生长、经营、壮大……
谁在打？接待的是重要“领导”
三亚某高尔夫球会推出的限量版体验卡和商务卡分别高达50万元和80万元； 深圳某高尔夫球场会员费至少十万元以上，会员每场收费350元，非会员每场1490元；云南省西双版纳某高尔夫球会个人终身记名会籍的公开发行价格为30万元/张……
高尔夫球运动由于其成本昂贵，在一些国家又被称为“贵族球”运动。在违规高尔夫球场频频冒头时，谁在消费这场“少数人的盛宴”？
记者曾在南方某市调查一涉嫌违规建设的高尔夫球场时，工作人员告诉记者“这里一般不对外营业，球场不挂牌、不宣传、不卖票，接待的都是重要"领导"，只有接到老板的电话批准才允许进去打球。”
从部分地区查处的相关案例来看，部分公务人员频频出现在高尔夫球场的豪华消费中。2013年底，中央纪委通报的10起违反中央八项规定精神的典型案例中，交通运输部综合规划司司长孙国庆用公款打高尔夫球、公款旅游，受到党内严重警告处分。
媒体曾曝光温州市20多名副厅级至副处级领导干部在某高尔夫球会兼职，并分别担任主席（会长）、名誉副主席、名誉副会长、副会长等职务，占据协会领导席位的“半壁江山”。一位精于高尔夫球运动的企业老板透露了他的生意秘诀，“请领导吃饭不如请领导打球，不打不相识，一挥杆，一个关系就建立起来了，好多生意都是在打球过程谈成的。”
谁来查？ 国土资源部“无权执法”
在最严格的土地保护制度下，尽管国家明令禁止新建高尔夫球场，尽管国土资源部等多次挂牌查办并通报违规建设的高尔夫球场，为什么没能遏制违建现象？到底是查得弱还是抵抗太强？
记者了解到，目前对于违法建设高尔夫球场等土地违法问题，执法主体为国土资源部门，但是作为政府的直属部门，大部分情况下遭遇“无权执法”的尴尬。一名县级国土资源局局长向记者大吐苦水：“违法违规的项目，我们不想批，但是一把手二把手一句话过来，不得不批，否则就是"影响发展大局"。”而且，由于自身没有执法权，即便发现了违法违规情况，国土资源部门也必须联合其他具有执法权的部门联合执法，很多时候就不了了之了。
此外，对于已经曝光的违法违规项目，目前处罚措施有限，许多地方往往只能罚款了事，这并不能遏制背后利益巨大的高尔夫项目。
更严重的是，一些地方政府的姑息放纵，一些拿着“贵宾球卡”打球官员的“暗中相助”，成了违建高尔夫球场的“保护伞”。
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