辽宁省发足改实施意见：远期中超夺冠+亚冠四强

　　足球运动在辽宁省群众基础深厚、社会影响广泛、发展优势明显，大力发展足球运动对提高我省城乡居民身体素质、丰富广大群众文化生活、推进体育强省建设、促进经济社会全面协调发展都具有重要意义。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）精神，加快我省足球改革发展步伐，现提出以下实施意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记“四个着力”明确要求以及对足球改革发展的重要指示精神。坚持以推动足球事业和足球产业全面发展、互促共进为主线，以繁荣青少年校园足球、普及发展社会足球、全面振兴职业足球为重点，以强化人才培养、完善场地建设、夯实赛事组织为依托，遵循足球发展规律，深化体制机制改革，不断开创我省足球工作新局面，为建设富庶文明幸福新辽宁，助推新一轮老工业基地全面振兴贡献力量。

　　（二）基本原则

　　——立足省情与借鉴先进相结合。从我省足球发展实际出发，充分学习借鉴国内先进地区和足球发达国家经验，走出一条具有辽宁特色的足球改革发展道路。

　　——夯实基础与着眼长远相结合。大力夯实我省足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，做好顶层设计和长远规划，推动全省足球工作持续健康发展。

　　——政府引导与市场调节相结合。充分发挥政府宏观调控作用，整合各类有利资源，营造优良发展环境；发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发足球发展活力。

　　——职业足球与社会足球相结合。以职业足球发展水平的提高，带动社会足球发展，掀起群众健身热潮；通过社会足球人口增加和水平的提升，为职业足球发展奠定扎实的群众基础。

　　——试点先行与普及发展相结合。鼓励有条件、基础好的地区因地制宜，先行先试，积极稳妥地推进改革进程，推动足球运动逐步覆盖全省更多人口和更广地域。

　　（三）主要目标

　　——近期目标（2016-2020年）：制定《辽宁足球中长期发展规划》和《辽宁足球场地建设规划》，各市政府完成本地区足球改革发展规划。到2020年，全省建成足球特色学校1000所，校园足球人口达到100万；青少年注册训练人数达到1.5万以上；社会业余足球参与人数达到100万以上；实现市、县（区）足球场地设施广泛覆盖；全省有中乙俱乐部5家、中甲俱乐部3家、中超俱乐部2家。

　　——中期目标（2021-2025年）：把我省打造成国家足球重要的人才培养和输送基地，各级国家足球队中辽宁球员占比达到20%以上；实现校园足球、社会足球、职业足球同步发展，足球事业与足球产业协调发展；初步建成足球专业人才培养体系；构建多元化的赛事体系；建成1—2家国内一流、有国际影响力的职业足球俱乐部。

　　——远期目标（2026-2035年）：足球成为全省人民普遍参与的运动，形成辽宁足球文化氛围；足球产业结构合理，发展水平居全国前列；我省各职业足球队均位居所属联赛前列；力争取得中超冠军并打入亚冠四强；至少建成一支亚洲一流的职业足球俱乐部。

　　二、实施青少年足球培育工程

　　（四）大力发展校园足球。充分发挥足球育人功能，通过开展丰富的足球活动体现足球运动的趣味性和对增强身体素质、提高协作意识、锻炼意志品质的作用，使更多学生参与足球、热爱足球、享受足球，推动校园足球的普及。同时倡导在学前教育阶段开展体验式、启蒙性足球活动，早期培养儿童足球兴趣。深化体育教学改革，把足球列入中小学体育课教学内容并加大学时比重，在教师配备、教学管理、绩效评价等方面为足球教学创造良好条件，提升校园足球发展的科学化水平。大力开展校园足球特色学校建设，扶持基础条件好、积极性高的中小学校建成足球特色校，建设3—5个全国校园足球试点县（区）。建立并完善小学、初中、高中、大学四级联赛体系。

　　（五）建立青少年足球人才培养模式。建立校园足球与青少年后备人才培养相结合的衔接体系，为有培养潜质的青少年足球人才搭建发展平台，创新青少年足球精英的培养模式。以各级政府为主导，建设覆盖省市县的青少年足球训练中心和训练营。训练营负责选拔培养各级校园足球联赛中涌现出的优秀球员；训练中心负责对从各级训练营中选拔出的足球精英进行提高性训练和职业化培养。支持训练中心（营）聘请高水平教练员和管理团队，制定科学训练计划，进行常态化培训。在训练中心（营）组织开展青少年精英联赛。2017年底前建成2座训练中心，2020年底前各市全部建立训练营。鼓励职业俱乐部和其他社会力量创办新型足球学校，支持社会资本建立青少年业余足球俱乐部，丰富青少年足球人才培养模式。加强青少年足球人才培养过程中的国际交流与合作，输送更多的青少年足球精英到足球发达国家参加培训和比赛。

　　（六）提高青少年从事足球运动的安全保障。各级教育主管部门和学校要加强足球安全教育，增强学生自我保护意识。在全面实施校方责任险的基础上，逐步增加学生运动意外伤害保险，不断提升校园足球安全保障水平。支持各级足球训练中心和训练营、各类足球俱乐部为青少年球员购买保险，解决青少年从事足球运动的后顾之忧。

　　（七）积极发展女子足球。加强校园足球女足队伍建设，积极开展女子足球活动，组织女足校园联赛。建立基础扎实、渠道畅通、结构合理的女足后备人才体系。在女足基础较好的地区挂牌设立女足训练基地，支持女足职业俱乐部建设，为各级国家队培养优秀女足运动员。

　　三、实施社会足球普及工程

　　（八）不断扩大足球运动的群众基础。鼓励各级政府机关、事业单位以及企业、人民团体等自发组建或联合组建业余足球队，举办形式多样的社会足球赛事，各单位从经费、场地、时间等方面给予支持。各地要因地制宜地开展丰富多彩的群众性足球活动，组织常态化的业余足球竞赛活动，不断提高足球运动的群众认可度和参与度，推动社会足球人口持续普及、水平持续提高。

　　（九）加强对社会足球的支持引导。各级足球管理部门要加强对各类社会足球比赛和活动的组织管理，并从训练、竞赛等方面给予指导。建立并完善社会足球注册机制，不断优化全社会参与足球运动的政策环境，充分发挥社会足球的推动作用。

　　四、实施职业足球提升工程

　　（十）鼓励建立职业足球俱乐部。各地要创造条件，按照投资结构合理化、管理运行现代化、经营开发市场化的原则，大力组建各级别职业足球俱乐部，支持各级政府以非营利性体育设施用地、足球场馆等资源投资入股。引导协调有实力的企业及各类民间资本投资建立或参股组建职业足球俱乐部。

　　（十一）提高足球俱乐部发展水平和质量。通过整合资源，完善政策，支持更多的省内业余足球俱乐部从参加中国足球协会业余联赛起步，逐步进入职业联赛行列，推动全省业余足球向职业足球升级发展。

　　（十二）促进职业足球持续健康发展。引导各类职业足球俱乐部加强自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，自觉接受社会监督。完善职业俱乐部法人治理结构，建立现代企业制度，制定长远发展规划，持续提高竞技水平和发展效益，为我省和国家培养更多的优秀人才，对俱乐部向各级国家队输送球员给予奖励。

　　五、实施足球竞赛体系完善工程

　　（十三）构建多层次广覆盖的竞赛体系。鼓励各市、县（区）、街道（乡镇）广泛开展业余足球联赛，建立省级业余足球竞赛体系，逐步扩大群众参与规模，打造辽宁业余足球联赛品牌。到2017年建成市级联赛体系；到2020年建立县（区）及街道（乡镇）联赛体系。

　　（十四）不断丰富足球赛制种类。积极组织开展七人制、五人制等新型赛制比赛；在沿海或有条件的地区组织沙滩足球比赛。进一步细化竞赛规则，优化赛制安排，提高各种赛制比赛的群众知晓度和参与率，推动各类“小众型”足球运动向“大众化”发展。

　　（十五）完善足球竞赛奖励制度。支持对校园足球、青少年足球、业余足球和职业足球制定符合竞赛特点和发展要求的奖励标准和办法，落实各级各类足球比赛的奖励政策。

　　（十六）引进和申办高水平足球赛事。支持中介机构、赛事公司等在我省举办国际足球赛事，运作国外知名球队，特别是欧洲足球五大联赛球队到辽宁比赛。支持沈阳、大连、鞍山等足球基础较好、办赛经验丰富的城市申办世界杯预选赛、东亚杯、中国之队邀请赛等国际赛事。

　　（十七）加强足球行业管理和竞赛秩序维护。完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法部门加强协作，坚决依法打击假赌黑等违法犯罪行为。各类足球赛事组织机构和主管部门会同公安机关加强监督管理，健全完善各类足球赛事安保服务体系，依法打击球场暴力和滋事行为，全力营造安全有序的观赛环境。

　　六、实施足球人才队伍建设工程

　　（十八）加强足球教练员和裁判员队伍建设。依托中国足协专业培训班和各类体育培训机构，加大对教练员、裁判员队伍的培训力度，聘请足球发达国家足球讲师来我省开展业务及岗位培训。安排优秀教练到基层开展青少年足球培训工作。力争到2020年，全省具有资质等级的教练员达到1000人，注册裁判员达到1500人。

　　（十九）加大足球经营和管理等人才的培养力度。充分发挥各级足球协会的专业优势，依托专业培训班、体育教育机构及体育科研机构，加大对足球竞赛管理人员、科研人员、经纪人等足球相关人才的培训力度，提升足球从业人员素质和工作水平。鼓励有条件的高等院校设立相关专业，培养不同类别和方向的足球专业人才，支持省内体育类院校探索组建足球学院。

　　（二十）做好足球运动员转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台。支持其经过必要培训和考核，进入学校担任体育教师，或进入足球协会、足球俱乐部等担任教练员或从事足球管理和服务工作。

　　七、实施足球场地建设与管理工程

　　（二十一）提高足球场地数量和质量。科学制定全省足球场地建设规划，并纳入各级政府城乡建设总体规划。不断扩大足球场地供给，优化类型结构和设施质量，保质保量完成建设任务，满足我省足球运动发展需求。到2020年，沈阳、大连等足球基础和经济发展较好的城市实现每1万人至少拥有1块足球场地，其他市（县）每1万人拥有0.5—0.7块足球场地；每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，高等院校建有2块以上标准足球场地；每个县级行政区至少建有2个社会标准足球场地；有条件的城市新建居住区配建1块五人制以上的足球场地。

　　(二十二）提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业管理运营公共足球场。推动各级政府机关、事业单位以及企业足球场地低收费向社会开放。推动公共足球场和学校足球场在空闲时间免费或低收费向社会开放，公开开放时间、收费标准、管理规章等信息，建立学校和社会足球场地的资源共享机制。

　　八、实施足球产业发展工程

　　（二十三）切实加强政府支持和引导。加快编制省市足球产业发展规划，将足球产业作为发展体育产业的重要支撑。各级政府全面清理不利于足球产业发展的有关规定，取消商业性足球赛事活动审批，推动足球产业相关领域向社会资本全面开放。支持符合条件的足球产业相关企业切实享受我省对科技型企业、小微型企业的各项扶持政策。力争到2020年，全省培育或引进国内外足球相关龙头企业5—10家，培育足球产业核心品牌3—5个。

　　（二十四）推动足球产业与相关产业协同发展。扶持发展足球相关企业、中介组织及各类新兴业态，全方位参与足球人才培养交流、足球产品设计研发、足球场地建设利用、足球运动服务咨询、足球赛事商业运作等相关领域，不断激发足球产业市场活力。加大足球彩票市场开发力度，创新销售模式。举办足球文化节、足球产品博览会、足球产业发展论坛等宣传推介活动，扩大足球产业在省内外的影响力。

　　（二十五）推进足球资源深度开发。引导足球管理部门和俱乐部树立品牌意识，加大对各类足球无形资产的开发和保护力度。通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场，完善我省足球资源开发链条，持续提升足球相关产品附加值。支持足球俱乐部充分挖掘门票销售市场、广告市场和电视转播市场，积极洽谈各类商业赞助合作，不断提高经营效益。

　　（二十六）创新“互联网+足球产业”模式。推动建立集信息检索、资源配给、自助服务等功能于一体的足球产业网络平台，提高足球产业参与程度和运营效率。建立B2C足球场馆服务运营平台，提高足球场馆资源利用率。探索建立“互联网+足球教育培训”、“互联网+足球周边商品营销”等运营模式，助推足球产业发展提质增效。

　　九、完善投入和保障机制

　　（二十七）加大财政投入。各级政府应加大对足球运动的投入力度，统筹安排相关财政资金，重点支持校园足球发展、足球场地及训练中心（营）建设、青少年足球人才培养和足球专业人才培训等领域。在省市级体育彩票和足球彩票收益中划出一定比例作为发展青少年足球的专项资金。各级政府应根据实际情况，适度加大对本地区足球事业发展的支持和投入力度。

　　（二十八）设立辽宁省足球发展基金。依托辽宁省体育基金会，增设辽宁足球发展基金会，鼓励各类企事业单位、社会组织和个人踊跃捐赠，用于支持开展各类足球活动。捐赠资金可按有关规定在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时予以扣除。支持省体育基金会与其他社会组织合作建立青少年足球发展基金，拓宽我省青少年足球培养的融资渠道。

　　（二十九）大力吸引社会投资。引导符合条件的足球产业项目及相关企业积极对接省市政府设立的产业（创业）投资引导基金，研究设立足球产业专项基金。鼓励社会资本投资足球相关领域，推广运用政府和社会资本合作（PPP）等多种模式，支持引导社会资本参与足球场馆建设运营、足球赛事活动举办和职业足球运动发展。各类社会资本对足球赛事冠名、球队冠名、商业性赞助等支出，可享受税费优惠政策；对于社会资本投资建设足球训练营、各类足球学校、业余足球俱乐部等相关机构，给予一定的税收优惠政策；对于投资建设足球场地的单位、企业和个人，给予土地、税收、金融等方面优惠政策。

　　（三十）完善足球运动员保障政策。加强足球运动员社会保障体系建设，着力完善社会保险、伤残保险、福利与优抚等方面的支持政策，不断提高足球运动员训练和竞赛的积极性。完善招生考试政策，鼓励各类院校增加对足球特长生的招生名额，为长期从事足球运动的青少年接受良好教育创造条件。

　　十、加强组织领导

　　（三十一）建立推进机制和管理体系。成立辽宁足球改革发展领导小组，由省政府领导担任组长，省体育局、省教育厅等多部门联合组成，建立联席会议制度，共同研究制定全省足球改革发展中的重大战略和相关政策。各市政府也要把足球改革发展纳入重要议事日程，参照省政府组织机构成立领导小组，推动本地区足球事业健康发展。按照政社分开、管办分离、权责明确、依法自治的原则，改革调整省足球协会，健全各市足协组织机构，建立决策权、执行权、监督权相互协调制约的新运行机制。

　　（三十二）健全责任机制和考核机制。明确各级政府、政府各部门在足球改革发展中的职责和作用，将地区足球发展水平纳入政府工作考核体系。建立足球改革发展绩效管理办法和指标评价体系，将改革发展的目标任务分解到各相关部门，实行定期督促、检查和考核。

　　（三十三）发挥典型带动作用。尊重发展重点和改革进程，结合各地工作基础和实际情况，科学制定足球改革发展重点任务推进时间表。选择一批足球基础好、发展条件好、工作积极性高的地区作为改革试点，加强指导推进，及时总结推广典型经验和有效做法，以点带面推动全省足球改革提速发展。

　　（三十四）营造良好的舆论环境和社会氛围。支持广播、电视、互联网等各类媒体，加大对省内足球赛事及相关活动的宣传报道力度，大力传播足球知识、关注发展动态、弘扬足球文化，营造全民参与足球的浓郁氛围，使加快足球改革发展成为全省上下的广泛共识和自觉行动。