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经市政府批准，市政府办公厅10月31日印发了《重庆市足球改革发展实施方案》（渝府办发[2016]234号，以下简称《实施方案》），标志着我市足球改革全面铺开。11月15日下午，市体育局和市足球协会召开媒体通气会，市体育局副局长、市足球协会主席张欣介绍了《实施方案》的相关情况。
一、《实施方案》的主要特点
《实施方案》分为总体要求、加快夯实足球发展基础和平台、全面深化足球管理改革、健全足球发展保障体系四个部分共27条。第一部为“总体要求”，分为3条。提出了以满足群众需要为宗旨，用发展新理念破解足球改革发展难题，以繁荣校园足球、振兴发展职业足球、普及社会足球为重点，坚持问题导向，夯实发展基础，创新体制机制，培育足球文化、激活足球市场，为全市深化体育管理体制改革积累经验的指导思想。确定了坚持问题导向、创新重建；坚持统筹兼顾、协同推进；坚持政府引领、市场运作；坚持以人为本、持续发展的基本原则。分2020年和2025年两个阶段，确立了提升发展基础、提升竞技水平、培育足球产业、普及足球运动等四个方面的主要目标。第二部分为“加快夯实足球发展基础和平台”，分为11条。提出了以职业足球俱乐部建设引领足球运动发展、推动俱乐部形成合理的人才结构、以校园足球普及厚植足球发展根基、以校园足球推动足球后备人才培养、以兴办足球院校提升足球人才培养水平、以发展社会足球推动足球运动广泛普及、以全产业链开发推动足球产业转型升级、以足球场地建设和开放夯实足球普及基础、以足球特色基地建设探索足球发展新途径、以品牌足球赛事增强足球运动吸引力、以健全对外交流与合作机制拓展足球发展空间。第三部分为“全面深化足球管理改革”，分为6条。提出了调整改革市足球协会、抓好市足球协会自身建设、构建足球协会“伞形”管理体系、加强行业管理、改革完善足球竞赛体系、健全足球相关专业人才队伍建设机制。第四部分为“健全足球发展保障体系”，分为7条。提出了建立重庆市足球改革发展部门联席会议制度、推动形成足球改革发展社会合力、创新足球发展投入模式、成立重庆市足球发展基金、加强足球法治建设、积极培育足球文化、营造良好舆论环境。
从总体上讲，《实施方案》在定性目标上注重了超前性，在定量指标上讲求了稳妥性，体现了既符合我市的现实条件，又预留了发展空间，使《实施方案》具有了以下八个方面的主要特点。
一是主要目标振奋人心。在总体目标上，《实施方案》提出了力争用10年时间，将我市打造成为西部足球强市，实现足球发展基础不断提升，足球竞技水平稳步提升，足球产业培育更具成效，足球运动普及更加广泛，为建设体育强市奠定坚实基础。在具体指标上，《实施方案》以附件形式，提出了社会足球人口到2020年超过80万，2025年超过100万；各级各类业余足球队到2020年超过2000支，到2025年达到3000支；每年举办各级各类社会足球比赛到2020年达到8000场次，2025年达到12000场次。提出了全市中小学校园足球特色学校到2020年达到500所，到2025年达到1250所；各级学校联赛到2020年达到2000场次，到2025年达到3000场次。足球后备人才培训基地到2020年达到20个，到2025年达到30个；足球后备人才梯队注册人数到2020年达到6000人，到2025年达到10000人。足球产业产值在全市体育产业产值的比重到2020年达到20%，规模超过100亿元；到2025年提高到30%，规模达到300亿元，带动足球从业人员达到20余万人。这些指标的确立，体现了目标的具体性和可考核性。
二是政策保障坚实有力。《实施方案》创新足球发展投入模式，提出了把足球场地建设纳入重点项目建设规划，将场地建设、校园足球、青少年足球、足球教学科研及全运会专业足球等所需的费用纳入财政预算，加大投入。同时，积极引导有实力的知名企业和个人等社会力量，投资足球俱乐部、赞助足球赛事，拓宽俱乐部、足球发展资金来源的渠道。制定政府购买服务清单目录和具体措施，通过政府购买服务等方式，加大对各级足协开展业务的支持力度。特别是提出了成立重庆市足球发展基金会，每年按照不低于8%的比例从当年全市体育彩票公益金中安排资金，专项用于支持青少年足球后备人才培养、社会足球活动开展和足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠支持足球发展。
三是加大了对职业足球俱乐部的支持力度。《实施方案》提出了支持职业足球俱乐部股份制改造，实行政府、企业、个人多元化投入，形成合理的投资来源结构，巩固职业足球俱乐部的地域化建设，打造城市“名片”。支持职业足球俱乐部完善法人治理结构，建立现代企业制度，提高自身管理和运作能力，努力打造“百年足球俱乐部”。积极培育稳定的球迷群体和城市足球文化，增强社会对职业足球俱乐部的认同感，让职业足球俱乐部获得积极的社会支持。多渠道筹集资金，建立足球职业联赛激励机制，鼓励职业足球俱乐部不断争取好成绩。鼓励有条件的企业和社会资本组建职业足球俱乐部，参加全国职业联赛，形成结构合理、投资优化、立足长远的职业足球发展格局。
四是强化了足球竞赛体系的构建和品牌赛事的打造。《实施方案》提出了加强竞赛体系设计，建立校园足球、社会足球、业余足球、职业足球“立体式”的竞赛体系，逐步形成赛事稳定、等级明确、衔接有序、遍及城乡的足球竞赛格局。精心打造职业联赛金牌球市，满足广大球迷欣赏高水平足球赛事的需要；积极打造城市足球冠军赛，增强与全国城市间的交流与合作；以永川国际女足邀请赛为重点，不断打造具有较强影响力的国际足球赛事，提升我市的国际形象；切实打造重庆业余足球联赛，为广大群众参加足球运动搭建平台，增强足球运动的吸引力。
五是明确了以校园足球推动足球后备人才培养。《实施方案》提出了将足球后备人才培养作为校园足球的一项重要任务，实行体教结合，促进校园足球与社会足球、职业足球的有机衔接，畅通优秀苗子成长通道。加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动，获得良好的特长发展环境。坚持公平、公正、公开的原则，选拔足球后备人才，确保后备人才质量。以政府购买服务方式完善保险机制，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
六是首创构建足球协会“伞形”管理体系。针对全国普遍存在的基层足球协会管理体系不够完善、不够健全的问题，《实施方案》首创性地提出了构建足球协会“伞形”管理体系，明确要求各区县、行业参照市足协的管理体制建立和完善所在区县和行业的足球协会，担负本区县、本行业足球队伍建设、竞赛、培训、各类足球活动开展和宣传推广等职责。同时，规定区县足球协会和行业足球协会接受市足球协会的业务指导和行业管理，逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应全市足球管理运行需要的“伞形”协会管理体系，确保全市足球改革发展的有序推进，为足球改革深得下、铺的开、能落地奠定了重要基础。
七是确立了以特色足球基地建设探索足球开发的新途径。足球基地建设一直是我市足球发展的薄弱环节和短板，迄今为止，我市还没有一个足以承载推进足球发展的“像样的足球基地”。为了改变这种情况，《实施方案》提出了依法制定优惠政策，支持区县依托存量体育用地，采取多种形式，建设集足球教育、足球运动、足球训练、足球竞赛、足球产业、足球地产于一体的足球特色基地，并依托特色基地，创建重庆市青少年足球训练中心和国家足球训练基地，探索足球开发的新途径。
八是构建了强有力的组织保障。为了确保足球改革发展各项任务落到实处，《实施方案》明确了建立市政府分管领导同志为召集人，市体育局、市教委、市委宣传部、市发改委、市财政局等21个市级部门和单位有关负责人为成员的“重庆市足球改革发展部门联席会议制度”，制定了《重庆市足球改革发展实施方案重点任务分解表》，将各项重点任务落实到了具体的部门和单位，形成各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合、共同推进的工作机制。并将联席会议办公室设在了市体育局，由市足协承担日常事务。强调了各区县（自治县）政府要切实加强对足球改革发展工作的领导，把足球改革发展纳入重要议事日程，落实各项责任，整合资源、统筹力量、大胆探索、狠抓落实，确保各项改革发展任务落实到位，构建起了自上而下的组织保障体系。
二、下一步贯彻《实施方案》的重点工作
为了实现《实施方案》所提出的目标，接下来，市体育局和市足球协会将集中精力，按照“1+3”的架构来开展有效的工作，努力使《实施方案》的贯彻落实开好头、起好步。
“1+3”的“1”是指《实施方案》；“1+3”的“3”是指我们正在会同有关部门制定的《重庆市足球协会调整改革方案》（以下简称足协调整改革方案）、《重庆市足球场地设施建设规划（2016-2020年）》（以下简称场地建设规划）和《重庆市足球中长期发展规划》（以下简称中长期发展规划）。《实施方案》是全市足球改革发展的纲，是全市足球改革发展的基本遵循；《足协调整改革方案》是我市足球改革发展的关键，是理顺足球管理体制、创新足球管理模式的基础；《场地建设规划》是加快足球场地设施建设，增加足球场地设施有效供给，夯实足球运动发展基础的重要保证；《中长期发展规划》是足球持续发展的导向安排。我们认为，按照“1+3”的架构推进我市足球改革发展，可以体现抓总、抓关键、抓基础、抓长远。
（一）关于制定《足协调整改革方案》。要切实按照《实施方案》的要求，坚持政社分开、权责明确、依法自治的原则，制定《足协调整改革》方案。明确市足协作为具有公益性、广泛代表性、专业性、权威性的全市足球运动领域的社团法人，是代表我市参加中国足协的唯一合法机构；其主要职能是团结联系全市足球力量，推广足球运动、培养足球人才、制定行业标准、组织参加全国运动会、指导足球产业发展；其领导机构由市体育行政部门、区县足球协会、职业足球俱乐部、社会足球组织、足球专业人士等代表组成。市足协依法独立运行，享有内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬及人事管理、对内对外交流等方面的自主权。市足协要完善内部治理结构、权利运行程序和工作规则，建立并实行决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的工作机制；通过调整和优化会员结构，加强足球管理队伍建设，强化行业自律，提高公信力和权威性。市足协的调整改革，要体现市体育行政部门的必要指导和监管；要建立党的组织，接受市体育局党组的领导，加强党的建设、履行党风廉政建设主体责任。要本着“扶上马、送一程”的原则，强化相关政策扶持，多渠道为市足协配齐配强资源，为市足协履行职能提供必要条件，增强生存和发展能力。
（二）关于制定《场地建设规划》。要切实按照《实施方案》的要求，把足球场地设施建设作为一项重要的民生工程和足球发展的基础性工程，坚持面向基层、服务群众，坚持因地制宜、分类指导，坚持政府引导、多方参与，坚持建管并重、提高效益，增加足球场地设施的有效供给，增强足球场地设施的公益性，提高足球场地设施的可及性，为足球运动在全市的蓬勃开展奠定坚实的物质基础。
（三）关于制定《中长期发展规划》。要切实按照《实施方案》的要求，树立现代足球运动理念，遵循足球发展规律，以服务于人的全面发展为宗旨，以改革创新为动力，以足球普及为导向，持续用力，久久为功，不断筑牢足球发展的制度基础、人才基础、设施基础、社会基础，切实提升足球运动的规模和质量，增强广大人民群众的身体素质和健康水平。
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