蔡振华：齐心协力推足改 为亿万民众交满意答卷

　　北京时间1月17日，第十届中国足球协会第三次会员大会在武汉塔子湖体育中心召开，中国足协主席蔡振华首先对本次大会进行了致辞。原文如下：

　　各位与会代表：

　　大家上午好！

　　今天，我们来到美丽的江城武汉，召开第十届中国足球协会第三次会员大会，总结本届协会前三年的工作，回顾两年来中国足球改革发展事业取得的进展，通报过去一年“两个规划”的落实情况，共同谋划中国足球改革发展工作的科学布局。

　　本次会议邀请了部际联席会议成员单位和国家体育总局的代表出席，并得到了武汉市政府的大力支持，市政府领导亲临会场，在此我谨代表中国足球协会向各位表示衷心的感谢和热烈的欢迎！

　　刚刚，我们怀着无比崇敬的心情缅怀了一些为中国足球事业鞠躬尽瘁、奉献毕生精力的老前辈、老同志，他们的执着、专注和奉献精神，始终鞭策着我们不忘初心、继续前进。过去的一年，中国足协秉承着老一辈中国足球人的优良传统，高举改革大旗，谋划发展布局，做了大量工作，在许多方面取得了进展，待会儿张剑同志将向大家做详细的工作报告。

　　2017年将是全面深化足球改革向纵深推进、顺利实现足球改革发展“三步走”战略近期目标的关键一年，我们将要认真总结前一阶段改革发展工作，共同研究落实《总体方案》的具体步骤，迎接改革发展工作更为艰巨的挑战，统一思想行动，尊重足球规律，巩固改革成果，转变发展观念，勇于突破创新，敢于责任担当，集思广益、齐心协力，推动我国足球改革发展事业再向前进！接下来，我谈谈对于中国足球改革发展工作的认识、思考和意见。

　　一、牢固树立四个意识，把思想和行动统一到党中央、国务院对足球改革发展的决策部署上来

　　2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过《中国足球改革发展总体方案》。从那时起，以习近平同志为核心的党中央就始终把足球改革发展作为全面深化改革、建设体育强国的重要任务来抓。改革之初，总书记曾经对足球改革工作有过五百多字的批示，其中特别强调了足球改革要小中见大，久久为功。总书记的这些批示，鼓舞斗志，凝聚人心，明确了足球在我国社会发展、文化建设、体育工作中的布局，明确了发展我国足球事业的根本方向、指导思想和发展路径，是我们做好足球工作巨大的精神动力和正确的行动指南。总书记的重要指示，再次表明了党中央对于足球事业发展的高度重视和殷切期望。

　　李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作，国务院多次专题研究部署。刘延东副总理亲自担任部际联席会议召集人，近两年来先后主持召开五次部际联席会议全体会议和多次专题会议。去年9月，刘延东副总理在部际联席会议第五次会议上指出，足球改革是一场革命，要探索出一条中国特色的足球改革发展之路。在去年年底召开的体育工作座谈会上，刘延东副总理再次强调，要坚持问题导向，聚焦难点热点，实现体育体制机制改革新突破。党和国家领导人对足球改革发展事业的高度重视和关心指导，对全国的足球工作者，特别是正在深入推进调整改革的中国足协人，是强烈的鞭策和莫大的鼓励。我们在座的各位，包括我自己在内，必须全面贯彻落实党的十八届六中全会、全国卫生与健康大会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强推进改革的自觉性和主动性，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。

　　对于中国足球的发展，既要充满信心，也要正视问题。冰冻三尺，非一日之寒，解决中国足球的问题，也绝非一日之功。如果不能认清这一点，就会继续重复以往的错误，特别是急功近利的错误。中国足球面临的问题是多方面的，基础薄弱，人才匮乏，场地稀缺，体制不畅，管理滞后等等，包括文化层面、社会层面、制度层面、管理层面等，相对于足球发达国家，必须老实地承认，我们的落后是全方位的。管理好、发展好中国足球，是一个系统工程，我们一定要充分汲取中国足球发展的经验教训，系统研究和把握世界足球发展规律和趋势，深刻分析中国足球发展面临的形势、现状和问题，坚持问题导向，做好顶层设计，推动改革创新。

　　二、积极看待改革成效，以久久为功、功成不必在我的奉献精神勇当中国足球事业的铺路石

　　去年9月份开始的两场世界杯预选赛12强赛，国家队面对小组最强的两个对手韩国和伊朗取得一平一负的成绩，场上表现和精神面貌得到了多数球迷的肯定，全国上下也对国家队的成绩寄予了厚望。在这样的背景和压力下，我们的技战术水平不高问题再次暴露，心理素质不过硬等顽疾又重新显现，重压之下整个球队发挥失常，10月份的两场比赛接连告负，出线告急，一些不团结、不和谐的因素也露出端倪，直接成为社会关注的焦点。媒体上、球迷间又开始弥漫悲观的情绪，认为我们这一次足球改革又是“空中楼阁”，成绩没有取得进步，甚至出现了一些质疑改革的声音。

　　事实果真如此吗？我认为不是这样的。说到底，国家队成绩只是衡量足球改革发展成果的标准之一，而不是唯一。不能因为国家队成绩不佳就认为我们的改革裹足不前，也不能因为国家队表现良好就认为我们的发展大功告成。《中国足球改革发展总体方案》给我们描绘了分“三步走”的战略蓝图，今天在这里，作为中国足协主席，我可以负责任的说，两年来我们迈出了“三步走”的第一步，并取得了积极成效。

　　一是改善足球发展的环境和氛围。首当其冲的就是，党中央、国务院出台《中国足球改革发展总体方案》五十条，各地把发展足球运动纳入经济社会发展规划，给予了政策方面的引导和支持，这里我就不再展开。社会足球蓬勃发展，参与足球活动的人口数量不断增加，2016年中国足协业余联赛首次实现了44个地方会员协会全覆盖，参赛队伍累计数千支，并首次与职业联赛体系相衔接，前四名球队升入中乙联赛，真正成为中国足球竞赛体系的金字塔底层。校园足球日渐普及，全国中小学校园足球特色学校从原有5000多所基础上增加至1万4千多所。

　　对外交流方面，国际影响力不断增强。刘延东副总理去年11月访德期间出席中德足球发展座谈会，双方签署了政府、足协和校园足球三个层面的合作文件，中德足球战略合作迈出了新的步伐。张剑同志被一致推举进入亚足联执委会，并竞选国际足联理事，提高了中国足协在国际组织中的话语权。2016年，中国足协还先后与法国、比利时、丹麦、意大利等国足协签署了合作备忘录或协议，国际社会高度关注，对中国足球改革发展取得的成效给予了充分认可。

　　新闻宣传方面，中宣部出台了《关于加强足球改革发展正面宣传引导的工作方案》，宣传足球体育精神和爱国情怀，新华社、人民日报、央视等中央主流媒体，微博、微信、客户端等互联网新媒体，纷纷从读者、观众关心的问题出发，围绕足改大业进行多视角的观察、多维度的报导和多层面的评析，足球发展的舆论环境和氛围得到持续改善。

　　二是理顺足球管理体制。按照《总体方案》的要求，2015年8月出台了《中国足球协会调整改革方案》，提出按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，调整组建中国足球协会，并与体育总局脱钩。一年多来，我们在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面陆续出台了配套文件，拥有了相应的自主权。我们严格按照章程办事，正在召开的会员大会为最高权力机构，执委会为会员大会的执行机构，主席办公会议制度为执委会闭会期间全面主持中国足协各项工作的会议决策机制，各专项委员会为分支机构，秘书处为办事机构，内部管理机制初步理顺。去年一年，在座的各地方会员协会，也大多参照这一模式，开展了脱钩改革工作，弥补了我们多年来在地方基层组织建设方面的缺失。比如：广州、四川率先竖旗、勇当先锋，重庆、湖北落实改革、推进脱钩，浙江、河北政府力推、完成换届。虽然还有四分之一的地方足协脱钩工作还在推进中，但方向已经明确，资源陆续整合，支持稳步加大，组织不断坚强，整个协会架构初具体系，有利于足球事业发展的管理体制初步形成。

　　三是制定足球中长期发展规划。去年4月，国家发改委等四单位联合印发了《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》，明确了总体思路，制定了近期、中期、远期目标，提出了七项主要任务及相关的配套政策和保障措施。随后，各地也纷纷建立了由政府牵头，相关行政部门、足协等社会团体共同参与的足球发展工作机制，陆续出台了本地足球发展规划或实施方案。为进一步推动中长期发展规划落地，加强足球场地基础设施建设，国家发改委等四单位又在5月份联合出台了《全国足球场地设施建设规划（2016—2020年）》，各地也分解落实，编制地方规划，明确分年度建设目标任务，强化监督检查。

　　四是创新中国特色足球管理模式。建立国务院足球改革发展部际联席会议制度，就是中国特色足球管理模式的创新之举，由刘延东副总理担任召集人，总局、教育部主要负责同志和国务院副秘书长担任副召集人，中宣部等17个部门和单位共同组成，对足球改革发展工作进行宏观指导，统筹推进《总体方案》实施，督促检查重点任务完成情况，协调解决足球改革发展工作中的重大事项和重大问题。创新模式的另一个特征是，根据我国国情，中国足协与体育总局虽然脱钩，但在以下三个方面保持“脱钩不脱离”：一是党的领导不脱离，中国足协成立党委，由总局党组领导，加强党建工作，履行党风廉政建设主体责任；二是业务指导与监管不脱离，总局不再参与具体业务工作，但仍给予必要的业务指导与监督管理，并加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导；三是财政支持不脱离，足球运动管理中心注销后，中国足协就承担了总局在足球领域的管理责任，以前的财政直接拨款，现在就转变成了总局向足协购买服务，预算还在，只是科目变了。地方会员协会脱钩改革，也应如此。

　　五是形成足球事业与足球产业协调发展的格局。中超联赛赛事水平与品牌价值同步上升，2015赛季广州恒大第二次捧起亚冠联赛冠军奖杯，2016赛季中超场均上座率超过两万四千人次创历史新高，中超联赛5年全媒体版权售价达到80亿元，联赛发展的基础进一步稳固，赛事转播覆盖海外71个国家和地区，国际影响力不断攀升。很多职业俱乐部加强内部建设，提出百年梦想，为可持续发展迈出坚实步伐。借助男足国家队进入亚洲区12强赛的东风，“中国之队”商务开发力度得以增强，也促进了全国球市的蓬勃发展。社会资本投入足球事业的积极性大幅提高，业余足球俱乐部、社会青训机构、“互联网+足球”创业公司等多元化实体纷纷成立，足球事业与足球产业协调发展的格局初步形成。

　　同志们，我们不能仅仅因为输了几场球，就看不到自己取得的进步。还以国家队为例，在男足方面，2014年底在国际足联排名第97位，位居亚洲第九，到2016年底排名第82位（亚洲仍排第八），比两年前上升了15位，并时隔十五年再次进入到争夺世界杯出线资格的最后阶段。女足方面，2015年、2016年连续打进世界杯和奥运会八强，在重返世界一流强队行列的道路上正在不断缩小差距，逐步迈向前进。所以我们才说，要正确看待改革已经取得的成效，要积极转变唯国家队成绩的发展思路，向足球圈内、向社会公众释放更多积极的信号，营造有利于改革发展的环境氛围。当然，更要清新认识到改革发展的路还很长，万里长征才刚刚迈出第一步，在坚定必胜决心的同时，更要树立“久久为功，功成不必在我”的博大胸怀。我们这一代足球人，就是要做打基础、筑框架的工作，就是要勇于成为中国足球改革发展事业的铺路石，为中国足球的崛起奠定坚实基础。

　　三、始终坚持问题导向，用足球命运共同体意识团结最广泛的力量推动改革发展工作落到实处

　　中国足球改革发展工作有了积极进展，但我们仍然面临很多挑战，需要足球界凝聚力量，抓住机遇，共同发力，促进中国足球不断进步。在新的一年中，我们要着重做好以下工作：

　　一是要继续深化体制改革机制创新，推动地方会员协会调整改革。要通过深化改革，建立依据《章程》的管理体系，理顺会员大会、执委会、专项委员会、秘书处、会员协会的管理结构，实现依据《章程》的授权模式。中国足协秘书处已经从体育总局脱钩，实现了自主运行，然而在座的各位代表，我们的地方会员，目前的生存与发展千差万别，调整改革的任务依然艰巨。作为足协主席，我既感到十分忧虑，又感到责任重大。

　　地方会员协会调整改革，是为了更好的激发活力，给予协会工作更大的自主权。我们正在经历难得的改革发展机遇，前无古人，难有来者，如果不抓住这一历史机遇，建章立制，壮大队伍，争取资源，提高思想水平、工作水平，提高我们各级协会的战斗力，那么我们就会错过最好的发展时期，改革难以推进，发展停滞不前，我们就会辜负党中央、国务院的重托，辜负全国亿万群众的期盼，成为历史的罪人。因此，我们必须要彻底清醒，按照“脱钩不脱离、加强不削弱、实干不观望”的原则，抓紧推进相关工作落地实施。

　　地方政府是根本依靠。足球改革发展是党中央、国务院的决策部署，地方各级政府要把其列入当地经济社会发展的重要工作，尤其对地方足协调整改革要积极关心、主动推进。按照中央改革精神，足协是根据法律授权和政府委托管理足球事务，这是《总体方案》印发后中国足球新管理机制的重要标志。以前是政府体育部门的内设机构，工作协调都在政府内部，脱钩后就不同了，与政府各部门都成了外部协调，所以我们更要紧紧依靠地方政府有关部门，调整自身定位，主动沟通协调，地方体育部门切实做到“扶上马、送一程”，尤其要以行业管理部门的姿态，把地方联席会议制度建立并利用好，努力打造本地足球改革发展命运共同体。

　　基层协会是重要抓手。在座的各位，你们是中国足协会员体系的中坚力量，既是中国足协的会员协会，同时也担负着发展壮大本地基层会员的重任。无论是省、自治区、直辖市，还是重点城市的足球协会，要发展本地区的足球事业，没有坚实的基层组织，工作推进都会面临诸多困难。我很憧憬，在一两年后，我们所有地方会员协会，都能有更加完备的会员体系，你们的会员大会，也能开到像我们今天这样的规模，到那一天，整个中国足协上下一心、团结奋进的力量，将足以令世人刮目相看。

　　市场机制是运行方式。脱钩后，内部机构怎么设置，对外工作如何开展，这些事务可能都是大家以前从未遇到过的。足球是体育领域市场化程度最高的项目，既有广阔的市场机遇，又有高额的运作成本，非常考验每个会员协会的经济智慧。除了在政府委托事务范畴依靠体育部门购买服务以外，要尽快建立适应当地经济水平和足球文化的市场机制，聘用专业人才，加强市场开发，加大资源整合，虚心求教，创新探索，广聚财源，特别解决好脱钩初期的生存问题，并逐步建立可持续发展的长效机制。

　　竞赛体系是结构主干。以前作为地方体育部门内设机构，多数是从完成全运备战任务的角度开展工作，没有认真研究如何推动地方足球事业发展。而成为独立社团后，组织竞赛是提高竞技水平、推动事业发展的最有效工具。现在很多省份都已有了代表本地最高水平的业余超级联赛，不仅组织有力、球迷关注、社会赞誉，更是在商务开发、赛事转播等方面大胆实践，促进了协会自身建设与发展。我很期待，在一两年后，我们所有地方会员协会，都有属于自己的超级联赛、甲级联赛，共同拼接成中国足球竞赛体系金字塔最基层的版图。

　　二是要全面落实两个《规划》的部署。过去我们曾经制定过《十年规划》，但是由于各种主客观原因，未能实现，因此，我们汲取教训，切实推动《规划》落地。要做好这项工作，需要把握好：

　　第一，对足球的认识和定位问题。足球由于其自身的特点和影响，价值的确不同于一般项目，因此必须要从回应群众关切、满足民生之需出发，从培育体育文化、建设体育强国的需要出发，从促进社会和谐进步、实现中国梦的高度出发，认识发展振兴足球的必要性和重要性，只有建立了这样的认识，才能从战略高度认识《规划》意义。

　　第二，把握足球发展规律。急功近利的原因在于不了解规律、不尊重规律。每个运动项目既有共性，也有个性；同一个项目比如足球在不同国家和地区的发展管理模式上，既有共性，也有个性；即使一般看来正确的东西，也有主客观能否结合与适应的问题。这都是制订规划时要认真思考和辨析的。规律的把握其实并不神秘，规律被普遍掌握之后便是常识，尊重规律需要科学的、务实的态度，需要正确的价值观、政绩观引领。

　　第三，认真研究影响足球发展的重要政策。足球的管理和发展是一个庞大的社会系统工程，足球工作远远超出了足球管理部门甚至体育部门的职能范围。这也是制定规划面临的问题。比如场地建设问题，职业运动员的合同管理问题，市场开发中的电视转播问题，赛场安保问题等，都不是单纯的体育政策、足球政策问题。足球发展需要从国家、社会层面上完善政策、采取措施。发达国家的政策体系相对成熟，中国则处在起步阶段。在这样的条件下，制定足球发展的中长期规划，就要有一定的高度和力度，统筹政策和资源。在此，我还要强调的是，政策不是等来的，是需要实干争取的。

　　三是突破性抓好几项结构性工作。中国足球过去的发展方式有很大局限性，造成未能建立支撑性发展结构，因此，我们要下大力气补短板。

　　第一，加大足球推广力度。要大力宣传足球的社会价值和多元功能，通过足球运动的广泛开展，增进公众身心健康，促进群体沟通合作，建立和谐人际关系，缓解冲突，释放压力，让更多的人参与足球，享受足球，让足球运动的开展与人的成长、社会的发展相互促进，发挥积极作用。通过建立健全业余足球竞赛体系，推动机关、企事业单位、部队等足球活动的开展，使经常参加足球活动的人数不断增加，大力开展业余足球赛事，夯实足球发展的社会根基，营造浓厚的足球氛围。我国各级足球组织十分薄弱，足球协会、足球俱乐部难以发挥团结、凝聚足球爱好者和足球从业者的作用，对此要着力加以改变。鼓励各类民间足球组织、足球赛事的建立和开展，让各类足球组织活跃于全社会，让广大足球爱好者、从业者有所归依。

　　第二，大力发展青少年足球，强化青训工作。搞好青少年足球，首先要树立正确的理念。要从促进青少年全面发展、健康成长的目的出发，发挥足球运动的教育功能，让孩子们养成爱足球、踢足球的习惯，特别要反对急功近利的锦标主义，拔苗助长，而是要让更多的青少年热爱足球，享受足球，通过足球强身健体，愉悦精神，塑造品格，拓展生活，体验足球运动所包含的道德规范和社会准则。这项工作任务艰巨，包涵几个内容：其一，要为校园足球提供支持和服务。做好校园足球教练员的系统培训工作，既要在现有基础上加强培训、提高水平，又要着眼于解决师资短缺的问题，打通政策管道，通过对退役足球运动员的业务培训，使之具备进入学校担任足球教师的资格。其二，逐步实现竞赛体系互融。要通过丰富的赛事、稳定的赛制、完备的体系促进学校开展校园足球，形成各级赛事相互衔接、上下互动的格局，切实缓解和消除学生踢球与升学之间的矛盾冲突。其三，抓好精英培训。在普及校园足球的基础上，要有计划、有步骤地发现和选拔优秀的足球苗子，加强青训体系建设，充实足球后备力量梯队，形成相互衔接的足球人才培养体系。一方面要发挥会员协会作用，实现青训布局，扩展专业人才队伍的规模和提高培训水平，另一方面发挥职业俱乐部优势，完善梯队建设，实现精英球员培训机制的有序衔接。其四，教育部门和体育部门要密切配合，分工不分家。教育部门主导校园足球工作是理顺关系、扩大平台、持续发展的需要，同时，体育部门仍然要在技术培训、专业人才培养、训练竞赛等方面予以支持和协助，使两个部门的工作相互促进，彼此受益，共同开创校园足球广泛开展、青少年足球人才不断涌现的新格局。

　　第三，加快推进职业足球改革步伐。职业足球改革是整体改革的重要环节。目前，经过多轮次调研和论证，已经形成了方案初稿，但是要做好全面的改革设计，需要把握好几个方面：

　　其一，职业联赛在中国足球发展框架中的客观定位，决定了职业联赛的社会功能，它是足球运动的高附加值产品，具有引领足球运动发展方向、足球发展规模扩展、足球水平质量、市场占有份额、足球文化建设、国际化参与度等若干功能，因此，职业联赛管理组织的改革与建设至关重要，必须站在整体发展格局起点上，认识该机构的调整与改革的重要性，而不是仅仅从局部管理去认识；其二，原有职业联赛管理模式脱胎于行政管理模式，仍然存在很多局限性，未能形成主体主动作为和参与的民主协商机制，而是现行管理机构替代了一切，规则制定、政策解读、行业标准、实施监管成为一体概念，在职业足球管理领域形成政事不分、事企不分、管办不分的局面，因此，调整改革势在必行；其三，要建立新型管理模式，需要明确管理授权关系，一方面要依据《章程》授权，另一方面必须尊重职业联赛建立的历史沿革，即知识产权属于中国足协。新的管理模式是建立在这两条基础之上，确定产权、管理权、经营权、利益分配权、监督权的所属与相互关系；其四，积极落实《总体方案》明确的任务，加快推进职业俱乐部建设，在属地化、中性化、股份制方面有所突破。

　　第四，对女足队伍给予特别关注。中国女足有着光荣的传统，铿锵玫瑰给我们留下了美好的记忆。女足没有完备的职业联赛作支撑，市场效应也远不如男足，条件艰苦，待遇不佳，已经对女足的发展形成了制约。对女足的困难，我们要引起重视；对女足表现出的进步趋势，我们要予以肯定和鼓励。要在现有措施基础上，进一步想办法，办实事，进一步改善女足的训练和工作环境，加大保障力度，特别是要在完善政策、健全机制、建立女足可持续发展的格局方面下功夫，包括建立完善女足职业联赛，重视校园足球中女子足球的开展，打通女足人才成长渠道等。

　　第五，积极落实《场地建设规划》。场地缺乏是制约群众足球活动开展的重要因素。解决好这个问题，我们各个会员协会应积极配合各级政府，从履行公共服务责任的角度，抓好足球场地规划的落实。要下决心改变想踢球但没处踢的现状，这对我们是否真正践行执政为民的理念，是一个考验。这样的现状不改变，就算我们的想法再完美，规划再漂亮，蓝图再动人，最终还是会落空，无人踢球、无处踢球的情景依旧，中国足球的发展和普及就只能是画饼充饥。所以要尽快行动起来，建设贴近群众、方便实用的足球场地，并确保有效地开放利用。

　　同志们，“功崇惟志，业广惟勤”，面对中国足球改革发展这项崇高伟大的事业，我们的志向早已立下，且矢志不渝。那么，就让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勤奋学习，勤劳工作，勤俭从业，进一步解放思想，转变观念，狠抓落实，把“三步走”战略的近期目标坚决完成，为中长期发展规划的顺利实施打下坚实基础，以良好的面貌和优异的成绩，迎接党的第十九次全国代表大会胜利召开，向党中央、国务院，和全国亿万民众交上一份满意的答卷。

　　谢谢大家！