审出“体彩门”！体育总局又遭棒喝

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审计署审计长李金华

　　2005年6月28日，审计署审计长李金华在第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上做了《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。今年的"审计风暴"中又有涉及到国家体育总局的事。审计署发现他们利用各种手段从体育彩票中"非法获利"5.58亿多元。如果再加上上一次挪用中国奥委会专项资金1.31亿，他们已经干掉了将近7个亿。08奥运在即，审计署在这样的情况下，不得不站出来给那帮蛀虫当头棒喝。

【我来说两句】

　　在去年的审计报告中批漏了：自1999年以来，国家体育总局动用中国奥委会专项资金1.31亿元，其中用于建设职工住宅小区1.09亿元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。<<<全文

　　今年的审计报告中提到：国务院先后两次向全国人大常委会报告了整改落实情况。除国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改外，其他部门和地方政府根据国务院的要求，认真纠正违规行为，追究有关人员责任，并注意强化管理，堵塞漏洞，取得了明显成效。<<<全文

　　最终结局分析：这个可能是永远也擦不干净的"屁股"。针对体育总局去年被审计出动用中国奥委会资金，且至今还未整改，今年又被审计出新的问题，清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明说，审计报告内容对被审计的单位有很大约束力，被揭露的问题应该落实整改。
　　针对国家体育总局挪用资金修建职工宿舍一事，一位审计行业人士分析，这个资金不是说贪污了，而是挪作他用，违反了财政纪律，现在钱花没了，不可能向职工收取，如果要补偿的话只能靠财政内部补贴，因此问题无法解决。<<<全文

【我来说两句】

　　
　　今年的审计报告中批漏的不仅仅是"国家体育总局动用中国奥委会资金尚未落实整改"，而是一个更惊天的消息：如2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。

　　经体育总局批准，两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按投资额125%的比例向体育彩票管理中心、各省（区、市）体育局等投资单位分配2003年现金股利3 750万元；另提取个人奖酬金1.31亿元。在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人还弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2 341万元。……<<<全文

【我来说两句】

　　因为2008很快就要到了，从奥运会场馆设计的奢侈到奥委会专项资金的非法挪用和体育彩票被"非法获利"，"奥运经济"已经提前被贪官污吏们启动了。
　　2008奥运是一个大蛋糕，许多人还在拼命要把它做得更大，以便有更多的不义之财可以中饱私囊。如果任由这样的趋势下去，2008给中国带来的将不是一次荣耀，而是一个灾难。
　　在这样的情况下，审计署不得不站出来给那些心怀不轨者当头棒喝……<<<全文

【我来说两句】

　　曾经和现在的主管人物

现体育局局长刘鹏

原体育局局长袁伟民

现体彩主任张昊

原体彩主任孙晋芳

现体彩主任张伟华

　　在体育彩票各彩种销售现状并不太景气的今天，2300多万元巨额资金的流失意味着什么？即便是像足彩这样的大彩种，几乎也是它发行数期的赢余总额，也就是说，全国数以百万计的彩民们，将寄托着自己无限希望的资金投入到了一个"黑洞"中，很不幸，出现这个偌大资金流失"黑洞"的领域，是一个原本定位于公益性事业，号称要将所募彩票公益金"取之于民、用之于民"的地方。
　　如今，全国的彩民们可能都要目瞪口呆了：原来取之于民的公益性财富，就是以这样明目张胆的方式被生生的"劫"走了，原来在某些管理者眼里，彩票公益金并不因为它的特殊性质，而被特殊细心地看护，相反，它仍是一块让人垂涎的唐僧肉，随时都可能被人"扯筋带骨"地攫走……<<<全文

【我来说两句】

国家审计署：暂时不方便接受采访

　　审计署接待处的人介绍说，28日李金华审计长的报告宣读之后，第二天就有不少记者登门造访，基本上都是党报系列的媒体，本报是惟一到访的体育媒体，但是记者们的命运都一样，吃了闭门羹。该接待人员还说：他们（编者按：指新闻办公室）肯定是不愿意接受采访的，如果他们肯的话，抽出一点时间还是可以的，报告刚出来但是并不表示审计已经有结果了，所以未来几天肯定还会用各种理由暂时婉拒媒体的采访……<<<全文

国家体彩中心：领导们的大门都是紧闭的

　　记者接着先给国家体彩中心几个部门打了电话，几乎得到同样的回答：中心各部门都很忙，要开会研究很多事情，暂时不会接受采访。随后记者还是赶往了体彩中心，见到主任和部长们的办公室都是大门紧闭，其他一些部门的工作人员都忙于自己的工作，桌上的报纸也都有对该项审计的相关报道，但是没有人愿意谈，记者还是碰了一鼻子灰，只能再去拜访国家体育总局的新闻办公室，但是也只是接受记者的电话采访……<<<全文

业内专家：还不是说话的时候

　　记者电话连线了国内目前惟一一家专门从事彩票业研究和教学的学术机构---北京大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明，希望他谈一下彩票研究所对审计事件的看法以及该事件会对现有彩票市场的影响，但是沈所长说目前他和几位教授在外地开会，晚上还有会，没办法发表意见。记者随后希望他能够电话接受采访，但是他表示，从研究所的角度，目前对外的口径都是统一的，就是不发表任何意见。就个人而言，他也不愿意对此事做出更多的分析，更不会在电话里发表意见或者接受采访。
　　此外记者还电话连线了几个业内专家，但是对于此事，所有的人都不愿意过多地发表意见，看来如果要得到真实的声音还要看审计署最终的结果了 ……<<<全文

彩民：彩票发行要完全透明化

　　审计报告出台后，最值得关注的就是那些积极支持体育事业的彩民们的反应了，记者从不同的途径了解了一些彩民的看法。很多彩民在知道这件事情后都表示非常愤慨，网上也多是对体彩中心的讨伐之声，有人甚至建议用拒绝购买彩票的方式。但也有一些理智的彩民在看过该报告后表示，希望审计署能够彻底查清彩票中心存在的问题，但是最主要的还是要在今后的彩票发行过程中体现出完全透明化，体育彩票的每一笔资金的流向都应该对外公布，这样才能有助于监督……<<<全文

　　

　　当事人说法：正在抓紧研究

　　国家体彩中心综合处主任闫玉丰在接受《新京报》记者采访时介绍，目前的体育彩票实行"管发分离"体制，就是彩票的发行及市场营销交由公司来操作。审计报告中提到两家体彩公司分别是中体彩科技有限公司（简称）和中体彩印务公司（简称），它们分别承担目前我国体育彩票的发行和印制。他称，对于审计报告中提到的彩票发行费支出有猫腻问题以及热敏纸问题，目前没法答复，要等弄清楚后才说。国家体育总局新闻司温副司长称，关于今年体彩发行费支出审计具体出现什么问题，她本人不清楚，但表示关于这个审计报告，体育总局主要领导及体彩方面领导正在抓紧研究，将尽快给公众一个答复。 <<<全文

　　媒体声音：遭遇风暴绝非偶然

　　《足球大赢家》：用丑闻来形容此事绝不为过！此番体彩中心遭遇"审计风暴"袭击也绝非偶然，其原因在于：一、我们目前的彩票基本属于公益事业，从各个层面分析尚未上升到产业的高度，这就意味着担负着发行彩票职能的彩票管理中心，只能是担任"过路财神"的角色；二、在这样一个特殊的流通环节中，某些人很难经得起以亿计数的体彩资金的诱惑，只好通过向下属公司转移资金等手段行捞钱之实。这又给我们的彩票监管工作敲响了警钟。分析这样的个案，其实也是一种政企不分的变异，滋生腐败也就不奇怪了。
　　《新京报》：几年来震撼人心的"审计风暴"体现出一个共同的问题：预算软约束的病症已经渗透到社会、政治、经济各公共领域之中，侵蚀着公共资财管理和使用的正当性。预算软约束通常导致两种不良后果：一是国有企业的风险偏好增强，以至于忽视风险、盲目决策；二是内部人控制现象蔓延，公共组织内部的管理者利用公共资财为自己谋福利。
　　《华商报》：要解决中国彩票业现在暴露出来的问题，立法是重要的，但在立法之前理顺彩票发行和监管体制才是更重要和更迫切的。<<<全文

　　人大委员直言：公共财产被纳进个人腰包

　　王佐书委员：这么多的公共财产被挤占、挪用，被滞留，被流失到"小金库"，被纳进个人腰包，令人吃惊。然而，更令人感到遗憾的是，审计出的这些铺张浪费、挪用克扣、虚报隐瞒、挖公共财产墙脚的人中，相当一部分是本应该作为公共财产"守夜人"的人民公仆，他们因为权力在手，所以比一般老百姓更容易损害公共财产，造成的损失更大。
　　李新良委员：抓紧修改审计法，增加对权力监督的力度和强度，使日常审计法律化，从而起到及时纠正问题的作用。
　　就整改问题，蒋树声委员提出了"三个到位"，即对审计出的问题责任追究要到位，监督管理要到位，整改落实要到位。<<<全文

【我来说两句】