目前中国足协根据主席会议精神，足协正开足马力全力起草《中国足球联赛进入退出办法》，以便尽早拿出方案征求有关方面的意见。据悉，如果不出意外，这个方案将在明年作为”中超”的一个条款正式生效，也就是说当中国职业联赛第十个年头的时候，俱乐部老板喊惯了的“永远退出足坛”，将不会像过去那么轻松.据了解，这个方案的核心内容是“几百万的风险抵押金”，它将是约束俱乐部行为的“最好的武器”。来自权威的解释是，《中国足球联赛进入退出办法》的起草除了与将于2004年开场的“中超”相适应外，更多的是应对WTO对中国足球产业所带来的冲击。

　　（一）阎掌门是《办法》的倡导者

　　有关《办法》的出笼在足协并不是什么秘密，谁都知道这是老阎倡议的。三年前他刚刚上任不久，既有俱乐部老板召集媒体开新闻发布会，对裁判漫骂后，矛头直指足协。阎掌门很感不适，在这个圈子里混日子为什么还要骂这个圈子？就像将军诅咒战争一样嘛。在后来长时间的考察过程中，这种现象成为阎掌门关注的重点之一。其实，搞一个进入退出办法的思路很快就已经在他的思路之中，在随后足协的中层干部会议上，阎掌门就说过。尽管由于不成熟而延误至今，但总算有了眉目。

　　与其他政策出台出现的“交头接耳”全然不一样，《办法》自主席会议通过后，得到了几乎足协全体人员的响应。不过，有理由相信，这些年职业联赛红红火火，的确让足协“鸡犬升天”，人人都可能成为媒体关注的人物，备不住谁会走红。当然，与之相适应的是足协没有任何秘密，人人都可能成为媒体和球迷炮轰的人物。一些“国家干部”心里多有不顺，许多人都受过“有钱人的气”，能够出台一项抑制老板随便骂人、随便恐吓足协的《办法》，当然会受到足协人士的拥护。“从大的方面说，理由也是非常充分的。”好在进出联赛引起动荡而一蹶不振的沈阳金德和四川队成为最好的注脚，这是后话。

　　（二）核心内容是风险抵押金

　　用什么办法能够控制俱乐部的行为，几乎可以说是足协最为头痛的问题。进入退出办法少了真正的制约,也将是白纸一张。从中国的国情出发，注定了足协多年的“挨骂生涯”，根本是无法掌握俱乐部负责人的人事权，当然《办法》也不可能做到这一点，那么只有在钱字上下功夫了。

　　据说，《办法》的核心内容将是数目不小的风险抵押金，目前在100万的框架内“思索”。实话说，就足协内部而言，这几百万几乎不能真正约束俱乐部的进入或是退出，对于那些国有大俱乐部来说，当然是“雕虫小技”，但有理由相信，民营俱乐部还是会痛的。先前有消息说，风险抵押金将是100万元，遭到了许多人士的否定，“因为100万算什么呢，几位国脚的转会费还近1000万呢。”当然，有关人士声明，“这必须经过足协主席会议的讨论和俱乐部董事长会议、以及地方足协的认可，现在来关注具体金额的多少，显然没什么意思。在市场经济的情况下，风险抵押金是通行的做法，国外也不例外，所以应当是可行的。”

　　风险抵押金是核心不假，但其他方面的规矩也不少。诸如进入者必须向足协上缴市场调研报告、交纳风险抵押金、对足协必须有响应的承诺、退出时需交申请等等，当然《办法》对俱乐部在胜场奖金等方面进行严格的规定，也会有“贿赂”裁判等相应处罚。而退出者的“机制”更为严格，退出时间不应在两个赛季中间等都会成为俱乐部的“紧箍咒”。

　　（三）《办法》实施的前景尚不明朗

　　一埃足协将办法起草完毕后，必然拿到有关方面征求意见。在WTO将逐渐影响中国足球产业、奥运会即将来临和2004年“中超”将全面启动的大环境下，俱乐部在这个《办法》面前显得比较“渺小”，他们将无力阻止这个“战车”的运行，只能在“鸡毛蒜皮”上下功夫。虽然，《办法》从本质上说是对俱乐部的约束，但俱乐部没有理由在这个“从人治到法治的过渡面前拒绝它”。

　　就具体细节而言，《办法》也会受到俱乐部的质疑，就像目前实行的“每场比赛必须有两名21岁以下选手上场，不得请外籍守门员”等规定必须得到俱乐部的认同一样，这也将意味着事实上的“俱乐部同盟”将形成，因为行业管理的本质要求参与者在遵守行业规矩的同时，也有权参与行业规矩的制定，这是显而易见的。

　　有关人士认为，虽然过去足协在行规方面也进行过非常认真的努力，但在执行过程中许多都变了味，“联赛就像一个大车店，乱乱哄哄，骂娘的、打人的、互相指责的，尤其是以骂足协为时尚的毛病必须改正。联赛必须成为一个参与者共同遵守规矩，进出有序的联赛。当然对于上有政策下有对策已经形成习惯的俱乐部来说，《办法》能否起到预想的效果，只有到时候再看了。”