无论国家体彩中心(以下简称中心)是否承认，已发行两年的中国足彩在2003年岁尾遭遇到前所未有的“寒流”。自第03031期头奖开出712338元后，连续7期头奖没有超过10万元关口，第03038期更是把所有奖项的最低记录都刷新了一次(头奖2705元、二等奖117元、三等奖4元)。彩民罢买之声一浪高过一浪，说足彩遇到了危机一点都不为过。

　　　 连续7期火锅奖、销售额始终难以突破两亿元令中心十分头疼，但解决办法一时还无法出台。意英德553模式提升了足彩难度的同时也扼杀了冷门，是足彩危机形成的主要原因。

　　如果仅想在随后的足彩中出现500万元大奖来刺激彩民并不现实，因为现行的TOTO13玩法对相当一部分彩民已失去了吸引力，因此危机的解除必须要靠推出新的玩法，并在返奖率等方面让利于彩民，只有这样，才能使中国足彩度过这个艰难岁月。

　　　 以下是几项改革措施的提议，代表着广大彩民的心声。

　　　 竞猜模式必须改变，要形成以一国联赛为主体，另一国或两国联赛为辅助的竞猜模式。综合来看，德甲和西甲联赛尽管在赛程方面具有一定的不确定性，但这两个联赛爆冷程度高，因此具备了成为竞猜主体的前提条件。现行553模式以运行相对平稳的意英联赛为主的局面需打破。

　　　 分设两个或以上不同的彩池。意甲、英超在广大球迷中具有极大的影响力，因此在足彩中也应存在。可将欧洲五大联赛按照不同比例分设成意甲+英超/意甲+德甲/德甲+西甲/意甲+西甲等多个彩池，但以一国联赛为主体的原则仍需要坚持。

　　在现有意英德553模式的基础上提升难度，选取13场比赛中的一场竞猜比分，猜中13场胜平负关系和单场比分的为一等奖；猜中13场比赛3/1/0或猜中12场3/1/0和单场比分为二等奖；三等奖为猜中12场3/1/0或猜中11场3/1/0和单场比分。这个玩法避免了在赛程上的大调整，是一种过渡方案。

　　一些补充玩法的尽快出台。在半场特别奖派送方式推行以后，一些已经论证过的新玩法也应出现，过关、波胆等博彩性质更浓的玩法也应成为足彩的一部分。湖南地区的新玩法，如有可能也应尽快推广到全国，只有那样才能刺激彩民。

　　　 绝大多数彩民对目前实行的50%返奖率颇有微词，如能提高返奖率无疑可以提升彩民的热情。与国外足球博彩相比，50%的返奖率实在有些低。如能将返奖率提升到总销售额的75%左右，同时缩小一等奖的比例提升二三等奖比例，如一等奖只占总奖池的40%，二三等奖各占30%，那么对中小投入者不啻一个福音。另外，针对一等奖偏低的现象，应推出一等奖的保底奖金，虽然保底100万元不现实，但是否可制定这样原则，如一等奖在5万元～10万元之间，保底奖金为当期奖金的150%；在1万元～5万元之间，保底奖金为当期奖金的160%；5000元～1万元则为180%，低于5000元则双倍送上。