| 深圳市一体育彩票销售网点迁移引发行政争议 |
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SPORTS.SOHU.COM 2004年3月3日14:46
广州日报
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去年10月初，一个体育彩票销售网点（02816网点）在经过福田区体育局批准迁移到彩田村后，被深圳市体育彩票管理中心（以下简称市体彩中心）停掉，理由是距其不到100米处已有另外一个网点（02860网点）。被停销售点负责人张某告到了深圳市纪委。去年12月18日，深圳市直属机关纪律检查委员会（以下简称市纪工委）调查后认为，“市体彩中心违反了审批程序的有关规定”，建议其整改。市体彩中心认为，区体育局只有初审权，其停掉销售点的行为没有错，拒绝按建议整改。目前，被停的网点仍没有开业。
记者调查发现，这一争端反映出，体育彩票销售管理存在需要改进的地方。当拥有行政职能的几个事业单位在行政审批权上存在争议时，个人在不知情的情况下遭受的损失由谁来承担？
事件经过：
张秀云是深圳市的一名下岗工人，2002年7月经深圳市体育彩票管理中心批准，在梅林二村负责经营一个彩票销售网点（02816网点）。去年7月因家搬到彩田村，其丈夫上官升向福田区体育局提出“网点迁移申请”（根据彩票管理规定，网点迁移要经过体育彩票管理部门批准）。7月10日，福田区体育局经过勘察后认为“村内未有网点设立”，作出了“同意迁移”的审批意见，申请人填写的是“上官升”。上官升称，7月11日自己将申请表交到了深圳市体彩中心，但一直没有得到答复。由于上官升没有安装好电话（按规定，彩票销售网点必须有电话），因此一直没有将网点迁到彩田村。10月1日，张秀云的网点正式迁入彩田村。10月2日，她的网点被深圳市体彩中心以“距离另一个网点（02860网点）不到100米”为由停机。
张秀云认为市体彩中心停自己机的行为是错误的，向其主管部门——深圳市体育局投诉。深圳市体育局在去年11月11日给张秀云的答复中认为，市体彩中心的行为没有违规之处，但其理由与福田区体育局市场管理科一工作人员的说法有所不同。去年11月18日，深圳市纪工委对此事调查后得出的结论中认为，市体彩中心对上述两个网点做出的行为是错误的。市体彩中心在今年2月6日向深圳市纪律检查委员会写的汇报中表示，自己的行为没有违规之处，但其中的说法与市体育局的说法有的地方不一致。究竟谁对谁错，目前尚无定论。彩票销售点一直停业，张秀云夫妇心中不平。
这些部门的说法主要集中在两个方面：一是02816网点迁移到彩田村合不合规定；二是02860网点的设立合不合规定。
两个销售点之争：
02816移站是否违规
市体育局：移站违规先前已有网点
深圳市体育局在去年11月11日给张秀云的答复中认为，02816网点迁入彩田村时间是去年7月，在02860网点之后，违反了“市区繁华地段应在300米以上才可以办理移站”的规定。因此，去年7月10日，市体彩中心接到“福田区体育局市场科转来初审关于02816网点从梅林移站到福田区彩田村住宅区”的申请后认为02816移站不合格，并就这个情况电话通知了上官升（上官升夫妇表示没有接到此通知）。但去年9月底，02816网点移站到彩田村销售，10月2日被停机。
市纪工委：体彩中心违反审批程序
去年11月18日，深圳市纪工委对此事调查后得出结论，认为：“市体彩中心利用工作之便，在彩田村未建好之前便占用此地申请审批建点，申请表内填写虚假内容，未经区级管理部门初审，违反了审批程序的有关规定，造成了这次纠纷的出现”，建议“给予02860网点停机迁移的处理”，“恢复02816网点开机营业”，而且“市体彩中心负责人对管理混乱和出现的问题应负一定的责任”。
市体彩中心：福田区体育局只有初审权
市体彩中心在其2004年2月6日向深圳市纪律检查委员会写的汇报中认为，02816网点按规定应该停机，因为其网点负责人是张秀云，而非上官升，因此02816网点与上官升无关，上官升无权提出移站申请；在福田区批准的申请表中申请人擅自变更为上官升的行为也是无效的；福田区体育局只有初审权，市体彩中心才有终审权，且网点负责人是与市体彩中心签订的合同，必须遵守合同中的条款。
福田区体育局：批准移站是合理的决定
福田区体育局市场管理科一工作人员认为，02816网点的设立是合乎规定的。在去年9月新规定出台之前，批准网点移站申请的正常程序应是首先由区体育局初步核准，再由市体彩中心终审，但主要应采纳区体育彩票主管部门的意见。在一般情况下，区体彩主管部门同意的，市体彩中心一般都会批准，02816网点是唯一没有通过的一次。即使停机，也应给福田区体育局一个书面答复。他称自己没有收到。
他认为，福田区批准02816网点迁移申请的行为是没错的，因为事先市场管理科两工作人员现场勘察后发现，在彩田村内没有任何体彩销售网点。当时的勘察结果是没有任何网点，如果有，应该是在其勘察之后设立的。如果说02816网点的设立不合理，那就等于说他们当时批准其申请的行为是错误的，勘察结果也是错误的。而批准02816网点之前，已经知道上官升是张秀云的丈夫，也经过了张秀云的口头同意，因此上官升代张秀云进行申请并不违反规定。
02860设立是否违规
市体育局：02860先获批准开设
深圳市体育局在答复中认为，市体彩中心停02816网点的行为是没有错的，其理由是，在其移站之前，02860网点由林楚生申请，2002年2月20日经市体彩中心批准开设，地点是在彩田村住宅楼内。
市体彩中心：申请表有假但设点合理
市体彩中心夏主任认为，深圳市直机关纪委发给深圳市体育局的只是建议，不必强制执行，并称市纪工委当时调查时没有拿到全部证据。在今年2月6日其向深圳市纪律检查委员会写的汇报中称，02860网点的设立是合理的。因为，此网点最早是黄某与市体彩中心签订的合同，随后此网号又转给了陈某，后陈某解除了与市体彩中心的合同，期间网号一直未使用。去年5月21日，市体彩中心与林楚生签订合同，并将此网号交给其使用。去年7月1日，林楚生正式使用该网号。
据彩田村管理处和彩虹居委会工作人员称，彩田村去年9月左右才开始正式入住。《深圳市体彩投注站申请程序》中规定，网点必须设置在坚固、并有安全保障的室内。林楚生的申请表中“技术人员意见”一栏中填写的意见是：符合条件开设。市体彩中心领导意见为“同意按程序申办”，并有当时的体彩中心主任雷国照签名。
对此，市体彩中心在向市纪委的汇报中承认，纪工委指出“在彩田村建好之前便占用此地申请审批建点，申请表内填虚假内容”，本中心承认技术人员未查实申请人的申请地址的真实性。纪工委的指出是正确的。正因为如此，本中心原主任雷国照的批示也很慎重，“同意按程序申办”。对此，上官升认为，既然明知林楚生的申请材料中有虚假内容，为何还作批示，而且本来就应该“按程序申办”。
福田区体育局：02860从未在我局备案
福田区体育局市场管理科一工作人员认为，02860网点具体是怎么设立的，还不清楚。即使网点是市体彩中心自己设立的，也应该在区体彩主管部门备案。但02860网点设立后较长时间内，并没有在区体育局备案。
市体彩中心2001年3月13日出台的《深圳市体彩投注站申请程序》中规定，各区彩票中心工作人员接受申请网点登记后，派工作人员实地考察该地段，必须在15个工作日内给予是否可行的明确答复。
深圳市体彩中心与林楚生去年5月20日签订的合同中，销售电话是83116×××，记者拨通该电话时，接电话的一男子称这个电话是在梅林，现在不销售彩票，销售地址是深圳市福田区彩田村综合楼旁居委会。深圳市电信局一工作人员称，深圳的普通固定电话号码是根据最初申请地址设立的，一般不能随着地址的变更而迁移。比如说，原申请地址是在梅林，后迁到彩田村，在彩田村一般就不能再使用原来的电话号码。省体彩管理中心一工作人员称，网点的销售地址与销售电话必须保持一致。
引发思索：
行政审批应受法规约束
市体彩中心与福田区体育局出现对审批权的争论时，究竟以合同为准，还是以部门意见为准？有必要在合同中写明吗？损失该不该由个人承担？
国浩律师集团（深圳）事务所孙晔律师认为，依据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国合同法》相关条款规定，如果是上官升受其妻张秀云的委托向福田区体育局市场管理科申请办理02816网点迁移，或者事后得到了张秀云的追认，那么是一种合法有效的代理行为，其行为的后果与张秀云本人亲自申请办理02816网点迁移是一样的。
深圳市体育彩票管理中心认为，彩票管理单位存在内部分工，深圳市体育彩票管理中心行使终审权，福田区体育局市场管理科只有初审权，未经终审作出同意搬迁的决定是无效的。这个主张成立的前提是，张秀云申请时已经清楚知道这个分工。但在张秀云与深圳市体育彩票管理中心签订的合同中，记者没有发现有此项规定，张秀云夫妇表示他们事先不知有此规定。
对此事，广东省体彩中心一工作人员称，现在全省体彩管理机构审批申请的期限、答复的格式、网号排序规则还没有统一的规定。他向记者透露，规范体彩管理机构的规定将要出台了，其中对这些都有了明确的规定。深圳市体彩中心夏主任也告诉记者，2003年9月15日出台的新规定中，对深圳市体育彩票投注站办理移站有了更明确的规定，深圳市体彩管理中心将对申请人进行书面回复。
中大法学院法学副教授刘文静认为，按照法理学的一般原则，具有行政职能的事业单位也应受行政许可相关法规的约束。目前，对与行政审批期限、对行政相对方是否必须出示书面答复还没有明确的规定，但今年7月1日生效的《行政许可法》中对此都有明确的规定。（记者王涛陈以怀）（来源：南方都市报）
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