今年2月5日，中国福彩中心“双色球”第2004009期开奖，在电视转播时，同时出现在屏幕中的两个出球画面竟彼此矛盾，“特写画面与全景画面不同步”。此前，福彩双色球第2003002期也有类似问题。

　　“双色球”涉嫌造假？

　　中国福利彩票发行管理中心（以下简称“福彩中心”）遇到了麻烦。

　　2月5日，“双色球”第2004009期开奖，当天晚上9点30分在电视转播时，同时出现在屏幕中的两个出球画面竟彼此矛盾—————用福彩中心事后在《情况通报》的说法是，“特写画面与全景画面不同步”。2月13日，福彩中心召开发布会向彩民道歉，承认由于机器故障补拍的。

　　但就在新闻发布会结束不久，就有网民在中彩网的论坛上发帖指出，福彩双色球第2003002期也有类似问题。记者观看从中彩网下载的视频录像后发现，第2003002期的摇奖画面的确也出现了“特写画面与全景画面不同步”的现象。

　　2月29日一直为福彩双色球开奖过程进行公证的北京市公证处公证员王健就此问题答复是：一、时间久远，记不清楚；二、画面是技术问题，与开奖结果是两码事；三、开奖结果公正无误。

　　即使福彩中心的解释是真实情况，他们采取的做法不会影响到摇奖结果，随意补拍画面这种手段也令人难以接受。

　　“双色球”曾经给福彩中心带来巨大效益。根据中彩网公布的销售数据统计，截至2004年2月26日，推出一年以来，“双色球”已经销售了105期，彩民投注金额合计约38.17亿元，筹集福利金近13亿元。

　　摇奖在地下室内进行

　　以销售额的15％计算，“双色球”的发行费已经累计5.7亿元，金额之巨足以为现场开奖和录制过程提供良好的物质保证，为何录制技术屡出问题？

　　退一步来说，在录制技术不能保证的前提下，彩民与媒体现场观看摇奖过程也可以提高透明度。但是据了解，“双色球”是全国惟一既不现场直播摇奖过程也不邀请媒体参观的彩票品种。除了《公益时报》之外，至今还没有别的任何一家媒体受到过邀请，而《公益时报》正是由福彩中心主办的报纸。

　　2月26日，星期四，正是“双色球”摇奖的日子。下午3点，记者来到中央卫星电视传播中心所在地北京市海淀区北蜂窝路甲26号中卫酒店。“双色球”摇奖过程的录制就位于这家酒店的地下室一楼。“双色球”摇奖录像的拍摄和剪辑全部由福彩中心请的人来做。演播室除了每周四的晚上之外，平时门都是锁着的。“摇奖过程是不让人看的，他们一进去就把门锁了，”一位工作人员说，“我们也看不到里面。”

　　也有彩民曾经要求去现场参观，但同样遭到了拒绝。福彩中心的回答是：一、地方小，不方便；二、这是全国性项目，如果北京彩民看得到摇奖而全国其他地区的彩民看不到，这不公平。

　　既然拥有了雄厚的发行费，福彩中心理应另寻合适的场所，以利于彩民与媒体现场观看、监督，否则“地下室摇奖”的形象与彩票业高透明度的要求不太符合。遗憾的是，直至现在，摇奖过程仍然在地下进行。

　　彩票业等待《彩票法》

　　彩票业是一种筹集资金的渠道，前端是发行、销售、开奖，后端是资金的使用和流通。“双色球”事件暴露的仅仅是前端存在的问题，对于后端，普通彩民知之甚少。

　　2001年公布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》对彩票发行收入的分配进行了规定，但对彩票的发行与销售，发行与销售机构的财务管理，公益金管理，发行与销售机构的行为，对彩票资金的监督和管理等等问题，没有作出具体规定。

　　在监管体系存在弹性的情况之下，各部门的执行就存在活动的空间，监管也就存在产生漏洞的可能。《深圳市2003年度绩效审计工作报告》就发现了深圳福彩主管部门挪用深圳市彩票发行中心账上结余5668万元彩票发行经费的现象。

　　根本的解决之道是有法可依。中国彩票市场已经走过17年，但保证游戏的运转靠的还是国务院和各部委的通知。“双色球”事件发生之后，“《彩票法》即将出台”的消息不时见诸报端。但从十届人大的立法规划来看，拟审议的59件法律草案中并没有《彩票法》。这等于宣布了5年之内《彩票法》都不会出台。

　　北京大学国情研究中心兼公益彩票研究所所长沈明明从2002年开始就参与起草《彩票管理条例》，他解释《彩票管理条例》至今还没有面世的原因是：一方面，起草一项条例需要大量的研究；另一方面，与工商、税务等法律的衔接、与各方面进行的利益协调进展缓慢。据《南方周末》声明：华商报、华商晨报所有自采新闻（包含图片）独家授权华商网发布，未经允许，不得转载和镜像，否则依法追究法律责任！