１９９７年，当雅典赢得２００４年奥运会举办权的时候，希腊人还不知道他们将要为保障奥运会的安全支付１２亿欧元（约合１５亿美元）的高昂代价。完全可以预见，在国际反恐斗争日益趋紧的形势下，北京要用４年的时间来确保２００８年奥运会拥有较高的安全系数，也绝非易事。面对雅典奥运会安保问题的经验和教训，北京应该早谋善策。
雅典：巨额投入 难言安全
雅典奥运会最初的安全经费预算是３亿欧元，仅为目前实际投入的１／４。即便如此，这也已超过悉尼奥运会的安保费用；然而，“９·１１”事件之后，雅典奥运会的安保费用便一路暴涨：６．５亿欧元、１０亿欧元，直至１２亿欧元，占到希腊政府举办本届奥运会总投入的近１／５，是悉尼奥运会安保费用的５倍，亚特兰大奥运会的５０倍。这些金钱都被用来编织了一张三维立体，精致入微而且科技含量极高的安全巨网。
２００４年７月１日，雅典奥运会安全计划开始启动。７万多名受过特殊训练的警察、海岸警卫队员及陆军士兵构成了奥运会的安全防线，此后希腊政府又于８月４日在原有安防人员的基础上增加了３．５万名军人，参与奥运安防协助工作。７月２７日，十几枚已经安装在发射架上的爱国者导弹将雅典等五个奥运城市置于保护之下，做好准备随时击落不顾警告擅自闯入雅典上空禁飞区的任何飞机。８月初，雅典上空正式设定禁飞区。包括３５艘希腊军舰、１０架海军直升机、２架军用巡逻机、２０艘北约军舰和美国的航母在内的海上安全计划，构筑起奥运会的海上防线。雅典主要大街上也安装了近１３００多个摄像头，市内还配有３架直升机和长６０米、配备各种传感设备的飞艇。另外，北约准备了一支快速反应部队驻扎在德国准备随时增援……一向以和平与友谊为象征的奥林匹克运动会，就这样在１０万多“禁军”和精密仪器的监控之下开幕了。
令人烦恼的是，这番苦心和如此多的投入尚不知能否换来１７天的安全。来自国内外的恐怖威胁，起火爆炸，交通堵塞，停水停电停气，群体突发事件，个体治安案件以及电脑病毒和黑客，这其中的任何一项，都可能从一个角落撕开这条看似铜墙铁壁的安全防线。
２００４年２月底，以本届奥运会吉祥物取名的“雅典娜和菲沃斯”的极端组织，给正在雅典召开执委会会议的国际奥委会送上了一份见面礼，他们制造了一起炸弹爆炸事件，并焚烧了内政部的几辆卡车。５月５日，在距离雅典奥运会倒计时１００天的时候，一个自称“革命斗争”的极端组织，在雅典某一警察局制造了一起由３枚炸弹构成的连环爆炸案。５月２９日，雅典市中心的一家律师事务所大楼也发生爆炸，成为５月份里雅典发生的第四起爆炸事件。７月２２日，希腊文化部和临近的希腊文化组织遭受汽油弹袭击。７月１２日，雅典发生大面积停电事故，交通和公共服务设施瘫痪。近日，英国《镜报》的一位记者声称他“轻松”地在奥运场馆附近安置３个假炸弹包裹，并使用印有“米老鼠”和“罗伯特·本·拉丹”等姓名的伪造通行证出入奥运会场馆，还使用伪造证件进入开幕式会场贵宾席，这大大羞辱了雅典奥运会的安保部门。奥运会开幕式结束后，雅典奥委会主席在自家别墅里举办的庆功晚宴，居然引发大火，火势至少失去控制达１个小时之久。８月１４日，雅典奥运会媒体村公寓楼内发现的那个后来被证明没有危险的无主包裹，也让安全保卫人员脊梁沟儿发麻。８月１６日，在男子双人３米板跳水决赛的现场，一位上身绘有某网站的网址，下身穿着小丑服装的人体广告模特，甚至不可思议地登上跳板，向所有在场观众展示了他那并不优美的跳水身姿……
北京：全力化解四大安全危机
中国将在４年后迎来下一届奥运会。届时，我们有责任向世界友人，献上一届最安全的奥运会。对北京来说，要完成这个任务也许要付出更大的努力。实现“安全奥运”，北京准备好了吗？
身为中国灾害防御协会副秘书长、北京市公安局奥运安全顾问的金磊先生，对北京２００８奥运会的安全举办极为关注，并著有《安全奥运论》一书。他说，世界奥运史及现代全球安全减灾的发展态势都证明，“安全奥运”及其保障机制的建设是办好一届最出色奥运会的最重要标志。北京在奥运会期间及其未来发展中可能出现的灾害状态，比城市化进程中所固有的灾害更复杂、层面更多。从雅典以及之前的几届奥运会来看，当代奥运会面临的安全危机主要有４大类：气象灾害、地震地质灾害、生物灾害等；人为灾害，包括交通事故、火灾爆炸、化学品泄漏、毒气事故、赛场骚乱、计算机系统事故、环境公害等；恐怖致灾，包括故意破坏、恐怖袭击事件、国际卫星及信息系统“瓦解”等高科技信息事故和犯罪等；城市流行病及传染病灾、不明新病灾等。
作为一个国际化大都市，这四大类危机状态在北京并存。只有科学的“安全奥运”观才能应对这些危机状态。金磊说，“安全奥运”观至少应有两层基本含义：其一，奥运建设要具备“一流”的备灾能力及应急支撑条件；其二，要形成一个具备安全文化的人文环境，使安全氛围对人的观念和行为形成巨大影响，以减少事故灾祸发生。
由此，一幅２００８“安全奥运”的新图景便可展现在眼前。首先，北京须是一个全面安全的城市，主要体现在安全减灾、治安、环保、防疫病、人防多位一体的总体安全，使城市各大系统时刻处于安全状态的监控之中。其次，北京应是一个有应急能力的城市，基础设施建设应超前，并真正按照生命线系统科学配置。各个子系统必须充分考虑事故状态下“解列”的备用，及多重可对比、可选择应急预案（如停电、停水、停气等）。第三，城市安全度要同时落实监测、报警、防御、抢险、救护、修复等功能，必须建立市政府指导下的城市应对危机的综合指挥管理中心。第四，安全度目标的实现贵在城市安全综合管理制度的建立。要实现快速反应，统一行动，井然有序，迅速控制局势，重在从首都层面上实施综合减灾的法制体系建设。第五，对新建设项目中潜在事故隐患要超前发现及排除，避免建设性破坏，特别应化解各类危机状态。第六，北京市民要拥有独具的安全文化素质，尤其应强化社区安全文化系统教育。从点、线、面上全面提升城市的总体安全控制能力。
要落实“安全奥运”观，还需要很多技术保障建设。金磊说，在奥运场馆建设的同时，就应制定综合防灾规划，即同时考虑生态环境安全规划、防洪安全规划、抗震规划、恶劣气候条件（防风、防雷、防暴雨等）规划、消防规划、生命线系统保障（电信、供电等）规划、备灾及救援能力规划等。奥林匹克公园要在充分备足绿地及景观的场地基础上，安排兼作防灾公园及疏散场地的功能。一方面要有室外场地，另一方面也要考虑足够的地下人防空间，以备现代灾害及恐怖事件的破坏力。应考虑在奥林匹克公园建设综合防灾应急指挥中心，该中心受拟建的首都减灾委员会指挥中心的指令，同时协调各场馆的综合防灾站点的情况，并按照与防灾规划相协调的应急预案计划展开工作，奥林匹克公园应充分考虑各种防灾信息及操作系统管线的预先布置。
在制定安全奥运预案时也应以研究为先。回顾国内外大城市及大型国际盛会出现的特重大事故及危机事件的教训，可以发现，是否制定过防灾规划，并按照规划落实危机预案，不仅关系到城市的危机状态，更关系到城市的正常状态。为此，２００８年北京奥运会必须要认真研究并制定针对性强的、分级分层的多方案防灾预案，并实施严格的专家评审制度。
安全奥运的管理重在提升城市灾害应急管理及救援水平。为了做到这一目标，北京应该创新性地组建合乎中国国情、北京特色的固定的综合减灾管理机构；同时，必须努力坚持观念创新，明确管理机构不是现有城市公安、消防、人防、交通、安全生产等某个单一灾种模式的重新组合或“翻牌”，而应是一种彻底的投入及新构建。如果北京全新的安全体系能够得以建立，那么不仅２００８年北京奥运会的安全举办有了保证，而且北京市这一国家首都和国际化大都市，也将从中长期受益。
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