从甲Ａ肇兴到中超启动，中国足协一直把国内联赛彩票的开发作为商务重点之一。在此之前，足协和体彩中心也都各自主动提出过开办国内足彩，但都由于种种原因而不了了之。在目前国内足坛复杂环境的影响之下，中超足彩又第三次浮出水面，足协希望能“以彩治赌”。据记者了解，足协将在年内正式报批启动足彩，但是能否尽快成为现实，还需要有关各方的“协同作战”和高层协调。
由来：中超乱世催生方案
尽管还没有报批正式方案，但是种种迹象显示，中国足协这次是下定决心要启动国内足彩了。
两年之前，国内联赛彩票第一次被正式放到桌面上来谈。当时中国足协希望国家体彩中心将中国的联赛纳入足彩竞猜范围，并通过足彩来和体彩中心效益分成，以此形成新的商务来源。但当时的体彩中心以国内联赛“不够规范”为由予以拒绝，这也给原本兴趣盎然的足协当头一盆冷水，甚至可能在双方之间形成了一种尴尬，因为这毕竟是“第一次亲密接触”。
随后体彩中心为了重振足彩雄风，于去年初就开始将中超中甲捆绑竞猜，并于今年初运做方案。但在当时澳门赌盘频频骚扰中超的时候，中国足协又站出来强烈反对竞猜中超。国内足彩的第二次诞生随之被扼杀。
国内足彩的第三次肇始，发端于“中超足球乱世”。本月中旬，足协应更高层领导的要求，参加了国务院办公会议。当时与会的除了中央直属部门外，还包括证监会和中国足协。在分析问题和承担责任的同时，足协方面也提出了种种治理办法，其中就包括发行足球彩票。随后足协内部讨论整治赌球措施之际，就运作国内足彩达成一致。阎世铎、郎效农等人表示，不仅要严厉治理赌球，同时也要采取必要的疏导措施，而发行足球彩票就是瓦解赌球黑庄的重要手段。据了解，足协内部已要求有关部门专门负责起草足彩方案，报送体育总局。如果一切顺利的话，年内就可以递交方案。
目的：吸引彩民分流赌资
足协目前正在积极制订联赛足彩的方案。据记者了解，其核心内容就是利用彩票分流赌球资金，并且通过提高返奖率来吸引彩民。同时还要设立专项基金治理赌球。
体彩中心于2004年9月出台的《中国足球彩票发行与销售管理办法修订稿》明确规定：足彩奖金占每期销售总额的50％，其中调节基金为奖金总额的2％。而足协计划将返奖率提高到60％至65％左右。“足协拟定的计划中，增加比例的返奖资金并不用于提高一等奖奖金最高限额，而是用于扩大中奖面。这应该符合大多数彩民的愿望。”郎效农说。
同时在足协足彩计划中，压缩最为明显的是发行经费。现行足彩发行经费占总销售额的15％，而足协希望将发行经费控制在10％以内。按照足协的设想，除了奖金和公益金之外，剩下的钱不能全部用于发行。应该从中按照比例分出1％至2％，由国务院牵头成立中国足球联赛彩票管理监督机构，主要负责打击地下赌球的协调工作；还要分出1％至2％用于公安部门具体实施打击地下赌庄的基本资金和奖金；还应该抽出1％至2％用于回报联赛俱乐部，剩下的部分则用于发行经费。
规矩：禁止球员购买彩票
按照国内的彩票发行体制，彩票发行的最终审批权在国务院和财政部，而发行权也在体育彩票中心。先别说最高层面的审批机构，就是体彩中心方面目前还要打一个问号。但是据记者了解的情况，由于此前体彩中心方面最顾忌的三大问题将逐步得到解决，因此此次中超彩票成为现实的可能很大。
两年前足协提出运作甲Ａ彩票的时候，体彩中心最担心的问题主要包括联赛赛程和赌球问题。但是从明年国内比赛安排来看，赛程问题已经基本“不治而愈”。国家队几乎三年无战事，为国内联赛日程的稳定奠定了基础。足协方面已经初步制订了明年中超的赛程，4月3日开幕到10月23日结束，其中的间隙期都比较固定，唯一的影响因素来自亚洲冠军联赛。
赛程问题已经基本得到解决，同时足协也正在着手大力解决赌球问题。足协已经上报体育总局、公安部、中宣部，计划联合权力机关协同出击，切实花大力气解决赌球这个问题。足协人士表示：“其实治理赌球和发行彩票相辅相承，一方面治理赌球能为彩票发行创造良好环境，另一方面发行足彩也能为治理创造一条新渠道，不仅严厉打击，也采用合理的疏导措施。”
谈到足彩可能涉及的“做假”，足协人士再次强调了此前颁布的《公平竞赛公约》，强调提出“严禁球员买彩票”。今年联赛之初，中超委员会曾经制定公平公约中，特别要求“严禁运动员、教练员、俱乐部工作人员参与赌球活动，也不得直接或间接参与境内外公开进行的，以国内联赛、杯赛为载体或对象的足球彩票活动及任何形式的博彩活动”。
前景：体彩中心尚存顾虑
尽管足协方面对于联赛足彩“热启动”，但负责体彩发行的体彩中心却“并不知情”。种种迹象表明，联赛彩票要付诸实施，还有很多具体困难需要克服，特别需要相关部门的配合和高层的协调。
记者昨天从体彩中心获得的信息是，截止目前体彩方面还没有得到国内联赛足彩的消息，“即便真的要做，也有很多条件和前期的工作”。来自体彩中心的消息表示，国家体彩中心的确在2003年中超尚在准备阶段的时候想到过足彩竞猜中超、中甲联赛，但当时，为足彩竞猜国内联赛制造障碍的恰恰就是足协。“当时跟足协谈，他们直接就要销售提成，其实就是他们所说的版费，但你们也知道，体彩除了50％的返奖之外，其余的都交给了总局，体彩中心是拿不出满足足协要求的钱的。”体彩中心人士表示。
从那之后，关于足彩竞猜中超的问题就一直被搁置下来。“反正到现在为止，我们还没有听说关于猜中超的说法。”体彩中心人士表示，而知情人士同时分析：“目前的中超联赛状况很难被彩民认同，纳入竞猜并非上佳时机。而一旦该项竞猜被彩民冷落，欧洲联赛竞猜肯定也要受影响，进而引发彩市的无序与混乱，得不偿失。”
记者从足协获得的信息也并非全部乐观。从彩票发行的角度而言，足协如果出台正式的方案，首先要报送国家体育总局，然后由总局报财政部综合司进行审核，最终由国务院决定是否发行。一旦确定发行之后，体彩中心还要进行市场论证、研究玩法等一系列过程。从方案到彩票发行，还有很长的路要走。何况在前两次的提议过程中，足协和体彩中心一定程度上已经成为利益博弈的双方，并非是一个利益统一体，因此国内足彩的诞生也许还是“路漫漫其修远兮”。作者：本报驻京记者顾晨
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