中国彩票20年亟待立法 “公益”初衷受冲击(图)

这样的场景常让我们想起上世纪90年代的彩票抢购潮 供图/CFP

彩票考验着人们的心理更考验着立法进程 供图/CFP

　　中国彩票20年的喜与愁

　　一夜暴富的神话，锒铛入狱的传奇， 20年间，围绕彩票发生了太多的故事。有人癫狂有人痴，中国彩票跌跌撞撞走过20年。这一世界级产业在中国彩票20年时走到了一个节点。

　　20年了，中国发行彩票从以“公益”为初衷起步，如今却亟待立法。

　　宝马彩票案、邯郸农行盗窃案、湖北体彩假球案等等，这些是必然还是偶然？是人性的弱点和伦理的原罪还是法律的不完善？

　　在中国彩票20岁之后，将继续一条什么样的道路呢？

　　新中国彩票从公益起步

　　石家庄胶印厂的彩票车间是保密的，门口有值班的保安把守，每天大量彩票在里面经过各道程序出炉，之后投入市场到达彩民手中，20年来，这个胶印厂每天都在按部就班地生产着即开型福彩(福彩新闻,福彩说吧)，作为目前中国印制即开型福彩的三个公司之一，每年印制彩票面额近亿元。

　　20年前，新中国第一张彩票带着争议与忐忑从这里出生，时任民政部部长的崔乃夫是彩票的“催产师”。

　　上世纪80年代初，我国社会保障事业发展相对滞后，社会保障资金严重不足。据民政部公布的资料显示：1986年，全国因自然灾害造成生活困难的人口约1．2亿人，而这一年，国家下拨的救灾经费仅有8．5亿元，每人平均不足7元。

　　1984年，一位海外华人提供了三条取财之道：一是搞赛马票；二是高级酒店增加附加税；三是搞彩票。但那时，彩票在我国已禁绝了近40年。

　　崔乃夫借机向国务院领导陈述自己的困难和想法，建议获得默许。1987年6月3日，国务院正式批准成立中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委）。

　　当时江芝亭主管石家庄市胶印厂彩票车间的技术工作，“彩票的设计和票样都是上面定的，我们来保证彩票的质量。”

　　从此，新中国的彩票从公益开始起步。

　　副市长带头买下第一张彩票

　　1987年7月27日，新中国第一套福利彩票（当时称奖券）在石家庄试点发行。石家庄市试发行50万张，全部售完。

　　“在发行之初还有争议。”时任石家庄市副市长的孙永生回忆起20年前的争论。彩票的负面影响是决策者们最大的顾虑，“有奖募捐”可能助长投机心理，变成赌博。

　　“后来市政府经过研究，认为发行福利彩票是件利国利民的事情，所以福利彩票的成功发行，当时政府起了很大的作用。”

　　“不争论”是当时政府的态度。

　　1987年7月27日，在河北省石家庄市最大的礼堂——第一工人文化宫，孙永生参加了彩票首发式。“仪式很简短，当时带头买彩票是为了表示政府对这项事业的支持。”孙永生买下了第一张彩票，表明了政府的态度。

　　“当年石家庄作为一个新兴的城市，底子很薄，没力量去改善福利设施，城建资金仅够维修和养护，不能进行建设。”发行福利彩票，孙永生觉得找到了一条出路。

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