灰色产业链遭遇整顿 长期以来，尽管博彩网站发展迅速，但因其大量投诉和不规范行为而被人们称之为“灰色产业链”。
2006年11月，一个网名为“彩哥林珂”的彩票合买操盘手，带着400多名彩民的2000多万元资金，在一夜之间消失得无影无踪。
今年7月初，黑龙江警方侦破了一起网络彩票“缩水服务”案件，该网站私下圈定中奖范围、设立中奖规则，吸引彩民，收取服务费，非法经营额达1700余万元，非法获利达180多万元。
一般而言，非法彩票网站是一个赤裸裸地骗钱陷阱，并且过程大致相同：包中大奖→免费注册→银行汇款→通知开通→成为会员(依据金额不同分为高级或最高级会员)→查看预测号码等等。他们通常打出“投注返佣金”、“收益保底”等承诺，在骗到钱后要么逃之夭夭，要么难以查实其幕后人员。
一家自称为正规彩票网站的负责人对记者说，正是这些大量的非法彩票网站，让这个生机勃勃的产业争议不断。
据记者了解，所谓“正规”彩票网站，和非法彩票网站最大区别在于：要么是福彩或体彩官方指定，要么有福彩或体彩地方中心相关授权，为了和非法彩票区别开来，一些网站甚至表示不收取手续费，中奖后亦不提成。
为了整顿这个产业，11月8日，五部委发布相关禁令，叫停大量非法彩票网站。但这场为期1个月的活动却是“雷声大雨点小”——据记者调查，大量非法彩票网站至今仍在正常运营。
此外，按照五部委规定，福彩或体彩地方中心授权的网站也在其监管之列。一名财政部彩票管理处官员曾强调，凡是非官方主办的彩票网站，都将在12月8日后停止营运。
但效果同样不明显。500万彩票网公关总监史振海对记者表示，目前公司仍然照常运转，没有接到任何整改通知。根据史在接受记者采访时的说法，500万彩票网具备预测功能，这种功能和“炒股软件荐股功能差不多”。
目前，各方关注焦点渐渐集中于“地方彩票中心授权”之类网站是否应清洗、“彩票网上代购”与“彩票互联网销售”有何不同等问题的界定上来。去年年底，就已传出财政部有可能严令禁止网上代购投注的传闻。
网络彩票，作为一种筹集资金的渠道，前端是通过网站进行的发行、销售，后端是开奖、资金的使用和流通。是一只什么样的手在操控着后端呢？
网站“私利”与利益“均沾” 从今年初开始，重庆、安徽、江西、上海等地的福利或体彩中心，开始向大量彩票网站颁发网上代销的“许可证”。比如500万网站就是由湖南、江西、安徽体彩或福彩中心授权的代购网站。安徽体彩中心宣传部孙主任对记者表示，安徽体彩中心和500万是合作关系，委托500万销售和发行彩票业务。
事实上，在2003年财政部印发的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》中明确规定：彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。
“为了扩发彩票发行量，彩票中心就把彩票承包给企业来做。按国务院规定，彩票销售额中，除用于返奖和公益金外，15%的发行费由彩票发行中心掌握开支。彩票中心返点6%给网站，即每卖出100元彩票，网站可获6元佣金，自己则免去事无巨细的管理和推广，坐收渔利。”刘桓说。“网站一般每年可赚几百万元，销售好的甚至上千万元。”
一位不愿具名的某省体彩中心原主任说，如此状况下，少数地方彩票中心和彩票网站往往有利益关系，和彩票网站在一条船上的彩票中心，监督时也就睁只眼闭只眼。
据记者了解，网络彩票的发行与销售，发行与销售机构的行为，彩票资金的监督和管理等等问题，没有任何部门作出具体规定。由此彩票网站带来的种种疑云，也就不难理解了。
而为了增加收益，福彩和体彩中心还各出奇招。
目前，各地的福利彩票管理权主要在省市一级，各省市自己安装独立的电脑系统，由各自的印刷厂印制彩票，国家福彩中心不过是一个名义上的共同领导。但大多数网站都销售有全国各地的不同彩票网站，甚至体彩网也销售着各类福彩，这就给检查与监督带来了困难。
体彩则一开始就强调“集权”，除了建立统一的电脑系统外，还掌控彩票的印刷权力。然而，由此造成的弊端是权限高度集中。业内人士说，2%的高提取率为其提供了截留剩余发行费的利润空间，创造了体彩“自肥”的条件。
值得欣慰的是，12月1日,国务院法制办政法司副司长丁锋透露,首部《彩票管理条例》有望于明年出台。“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”据透露，如何监管互联网销售彩票也是其中重要内容。
(责任编辑：kuner)
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