彩票管理条例引发关注 专家表示条例并不是法律

　　一天时间 370名网友提建议

    搜狐体育讯 3月11日，国务院法制办公室在中国政府网上公布了《彩票管理条例（征求意见稿）》（以下简称“条例（征求意见稿）”），对征求意见稿所规定的彩票管理体制、发行和销售管理、开奖和兑奖管理、资金管理等内容向社会各界广泛征求意见。

　　据记者了解，3月11日“条例（征求意见稿）”公布后，仅仅一天时间，在中国政府网上参与发表意见的人数已经达到371人，超过了2月21日公布的《教育督导条例（征求意见稿）》参与人数341人，更远远超过了29日公布的《博物馆条例（征求意见稿）》参与人数33人和《危险化学品安全管理条例（征求意见稿）》参与人数216人。公众对于“条例（征求意见稿）”的关注度可见一斑。随着媒体报道的深入，参与“条例（征求意见稿）”发表意见的人数还在不断增加。

　　在“条例（征求意见稿）”公布后，新华网、新浪、搜狐等大型门户网站依托其网络媒体的优势，在第一时间进行了转载，并引起了网友们的积极参与。在留言板上，关于《“条例（征求意见稿）”出台》的相关留言达到746条（截止13日18:20时）。在留言中，绝大部分网友对“条例（征求意见稿）”表现出了极大的关注，尤其是在审批开设彩票品种增加听证会、开奖可以公开选聘第三方监督、公益金情况向社会公告等内容受到了大家的热烈欢迎，“有了这些环节和规定，公平、公开、公正和诚实守信的原则就可以更好的落到实处。”上海网友wyx121说。

　　各大报纸媒体在当天也都对“条例（征求意见稿）”进行了详细解读，“兑奖期限延长至六十天”、“彩票新设玩法增加听证会”、“严禁向未成年人售彩”等等具体规定纷纷成为报道的标题，帮助读者详细深入地了解，尤其是一些与彩民切身利益相关的条例受到了极大关注。

　　“条例（征求意见稿）”同样引发了各地彩票发行机构的关注，因为其明确增加了对于违反相关条款后的法律责任和处罚规定，“这些规定具有很强的可操作性，对于彩票发行中可能存在的风险既可以起到明确的预防作用，也可以避免推卸责任，对于日后的工作具有很强的指导意义。”某彩票发行机构的工作人员说。

　　除了高度评价外，很多人也提出了自己的意见和看法，如修改游戏玩法也应增加听证等等，更有人就一些热门话题如网络购彩、提高彩票销售站点待遇等等也提出了自己的意见。同时，一部分较为冷静的网友留言表示：“这只是一部宏观的管理条例，不应寄希望于一部管理条例可以解决所有问题，只要有了一个范畴的规定，才可以在以后的一些细化规定和相关规定中争取解决问题。”记者 曹文学

　　人民大学宪法与行政法教研室主任胡锦光

　　“条例”最后敲定会有很多改动

　　就《彩票管理条例（征求意见稿）》（以下简称“条例（征求意见稿）”），记者采访了人民大学宪法与行政法教研室主任胡锦光。他表示：“目前，我国还没有彩票法，但各个行业都会向成熟的方向发展，其过程必定会出现这样或者那样的问题。所以，在时机成熟的时候相关部门需要制定相关的法律法规，彩票也不例外。”

　　虽然财政部曾制定了相关的暂行办法和管理办法（《彩票发行与销售管理暂行办法》和《彩票发行与销售机构财务管理办法》等），但是，因其规定内容笼统，难以适应我国彩票业现有的发展规模对法律的需要，这就需要进一步调整。现在，“条例（征求意见稿）”公开征求意见，就处于调整的阶段。

　　他还向记者详细说明了几个概念的不同，管理条例是由国务院制定的行政法规。它与法律不同，法律要求更加稳定，是由全国人大常委会法工委制定的；效力也不同，法律比行政法规要高，两者相抵触时，要将法律放在第一位考虑。

　　胡锦光介绍说，特定行业制定的条例首先要由这个部门起草草案，但如果是面对两个部门以上条例就要由国务院法制办来起草，并进行初步的整理，基本成熟了，才能拿出来再由法律界专家（可能会有几批专家）整理成建议稿，并且要通过媒体发布公告或者以座谈会等形式征求广大群众的意见。由国务院法制办敲定之后，这个过程中条例会有大量的修改。也就是说，最后公布的《彩票管理条例》与目前公布的“条例（征求意见稿）”会有很多改动，但通过各方的参与它也会更加成熟。（记者 赵 暄）

　　相关链接

　　两会代表、委员关注彩票立法

　　在2001年，全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。

　　2002年更是有7位全国人大代表提交的议案名字完全一样，都是“关于制定‘彩票法’的议案”，而对这7份议案的联合签名人数达222人。在随后的几年时间，年年几乎都有两会代表提交制定《彩票法》的相关议案。

　　2004年，全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台“彩票法”，推近彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。

　　2005年，山东团全国人大代表、中国律师协会副会长、山东琴岛律师事务所主任杨伟程向大会提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。

　　十一届全国人大代表许智慧律师

　　彩票立法仍有段距离

　　《彩票管理条例（征求意见稿）》（以下简称“条例（征求意见稿）”）开始面向社会广泛征求意见后，引发了各界的关注，十一届全国人大代表、北京鼎业律师事务所律师许智慧对此接受了记者的采访。

　　首先，她肯定了“条例（征求意见稿）”向社会广泛征求意见的做法，这符合今年两会提出的涉及民主法制建设的部分，是一次体现民主精神的实践。在谈到《彩票管理条例》正式出台后将对彩票业产生的意义时，许智慧对记者说：“不能说颁布的法规、条例都将对某个行业的发展起到促进作用，但它却为行业的健康发展提供了很好的外部环境。”

　　“这是一部条例，而不是法律法规。条例需要实施很长一段时间，成熟的时候，才能向法律发展。任何事物的发展都是循序渐近的，立法的过程尤其如此。”许智慧说。（记者 玺 润）

　　法律专家张树国

　　彩票业快速发展催生管理条例

　　多年来一直呼吁出台彩票法的张树国律师表示，《彩票管理条例（征求意见稿）》（以下简称“条例（征求意见稿）”）的出台，足以说明彩票业的发展受到了国家的高度重视，彩票已经成为人们日常生活中一个不可忽视的事物。

　　二十年经验充实管理条例

　　张树国告诉记者，在法律效力层面上，2002年财政部发布的《彩票发行与销售管理暂行规定》与国务院制定的管理条例有很大区别。暂行规定只是针对某些情况，暂时按照规定中的方式处理，在运行过程中还可以不断完善，随时更改。相反，条例形成之后不能轻易变动。

　　从背景看，制定《彩票发行与销售管理暂行规定》时，受彩票业发展规模的局限，遇到的问题没有那么多、那么复杂，涉及的购彩者也没有达到一定数量，因此，只能先制定管理暂行规定，对行业发展进行临时性的规范。近两年，我国彩票业发展已具规模，“条例（征求意见稿）”是总结了彩票发行二十年来成功的经验、出现的问题，并借鉴国外管理经验制定的，这说明我国立法越来越具有科学性，立法越来越全面、客观。

　　彩票管理有了直接依据

　　从内容上看，“条例（征求意见稿）”一方面强化了监管，明确了彩票发行权在国务院，另一方面，把彩票运行的监管措施表述得很清楚，谁来管、怎么管说得很具体，例如，规定公安、工商等有关部门没收违法彩票和违法所得，并处以罚款。以前难以解决的问题，现在可以直接解决了，例如，不符合开奖程序的开奖是否有效。西安“宝马案”、湖北体彩摇奖球异常等事件在发生时只能借鉴民法和经济法，“条例（征求意见稿）”中则明确规定，违反规则和操作规程的开奖活动和开奖结果无效。

　　张树国律师表示，法律的制定需要经过一套立法程序，时间漫长。我国彩票业的规范管理迫在眉睫，先出台管理条例可以及时为彩票业的发行管理提供依据。这种情况在我国很常见，我国《律师法》就是在《律师管理条例》实施20年后才出台的。

　　张树国律师还表示，“条例（征求意见稿）”向社会征集意见，这种方式是近几年才开始在我国立法过程中出现的，它避免了部门立法的弊端，有助于条例内容的客观、完善。（记者 刘 艳）

　　名词解释

　　条例：由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关的组织、职权等的法律条文。

　　规定：对某一事物做出关于方式、方法或数量、质量的决定。

　　法律：由立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则。

　　（现代汉语词典）

　　根据《行政法规制定程序条例》第四条，行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。本报记者 曹文学

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