人大代表政协委员谈彩票 公益金要坚持透明公开

　　近日，本报记者对部分全国人大代表和政协委员进行了访谈。他们就彩票的宣传方向、市场竞争、彩票立法及公益金使用等方面，发表了自己的看法。

　　1市场应加大整合力度

　　彩票业同质化竞争问题突出，部分代表、政协委员认为应进行专业化细分

　　我国彩票于去年发展至千亿销量，它在募集闲散资金方面的作用日渐得到社会认可，越来越多的部门开始关注利用彩票解决资金问题的可能性，先后提出了发行教育、医疗、环保等专项彩票的观点。

　　福利彩票募集的公益金，已涉及了教育、医疗等领域，有人大代表认为，再发行专项彩票则有资源浪费、重复建设的嫌疑。就此，人大代表梁启波坦言：“如果单独发行教育、医疗相关彩票，必然提升成本，比如设立发行机构、增加销售终端等等。如确有必要，可借鉴1998年发行抗洪彩票的经验，利用现有渠道募集专项资金。”

　　还有代表、委员认为现在彩票发行品种非常类似，同质化竞争问题突出，在宣传、推广、摇奖上的投入会造成不必要的浪费。全国政协委员王二虎在提交的《规范彩票发行市场 避免恶性竞争》提案中认为：“应对现有玩法进行合并、清理，根据发行机构属性不同，划分玩法，实现中国彩市的专业化细分。体育彩票在玩法上应以专业的体育竞猜型彩票为主，福利彩票则以数字型、乐透型为主，做深做精彩票品种。”

　　在刚刚出台的《彩票管理条例(征求意见稿)》中，也出现了对相关问题的表述：“意见征集稿”第七条规定，国务院财政部门应根据彩票市场健康发展的需要，科学、合理地利用彩票资源，优化彩票品种结构。

　　2公益金要坚持透明公开

　　公益金的巨大作用已引起社会各界广泛关注

　　中国彩票经过20年的发展，近年来每年募集的公益金都要以百亿计算。动用公益金开展的各类公益活动也日益广泛，除了国家统一安排的“明天计划”、“星光计划”、“霞光计划”等活动，还有各省市开展的助学、助困、助残等各方面的公益活动，日益增长的公益金和日益增多的公益活动，引起了社会各界的普遍关注。

　　全国人大代表宋丰年在听到福彩募集公益金的数字时非常激动：“我们村里人对公益事业一直很支持。在我们村，家家都是小康了，人均收入达到百万的人家不在少数。我们不需要福利彩票公益金的救助，可别的地方需要。群众的力量是伟大的，聚少成多的道理大家都知道，（通过彩票筹集公益金的方法）应该是个好办法。”

　　福彩募集公益金的巨大作用，甚至超出了人大代表的想象。当人大代表鲁中祝了解到今年年初中央统一使用3亿元彩票公益金用于资助30万名中西部贫困高中生，他非常惊讶：“没想到彩票公益金的作用居然这么大。这就是福彩与博彩的区别，福利彩票募集的资金应用到社会建设中，对促进社会和谐有重要意义。”

　　同时，也有代表提出了要加强彩票公益金使用和监管的力度，梁启波在谈到彩票公益金时着重指出：“彩票公益金是由无数彩民用两元钱汇聚而成的。如果我有两元钱，我也选择通过购买彩票的方式进行公益捐赠，因为这样可以肯定公益金用在公益事业上。当然，对于公益金的使用还要加大监管力度，事前申报、事中监督、事后复核，这样有助于维护福彩的公益形象。”

　　3彩票立法十分必要

　　有代表认为彩票立法应突破彩票的范畴，可通过完善刑法打击私彩

　　3月11日，《彩票管理条例（征求意见稿）》出台，众多关注彩票的人大代表、政协委员也注意到了这条新闻。

　　人大代表杨伟程连续多年提出《彩票法》立案的建议，他认为随着近年来我国彩票的发行量越来越大，购买者人数增多，彩票的公正性成为广大彩民关心的问题。现有的规定过于粗糙，缺乏详细具体的法规可以依照进行操作，只有一些原则性的规定，对彩票的制作、发行、兑奖等具体程序则没有明确的规定。此次《彩票管理条例》有望出台，杨伟程代表认为很有必要，基本包含了他所提出的《彩票法》应该涵盖的内容。

　　而在全国政协会议上，递交《规范彩票发行市场 避免恶性竞争》议案的政协委员王二虎则说：“不满足于宏观政策的出台，宏观的定性还不足以消除种种不正规行为。应制定更加具体的细则，例如认定何种促销或宣传手段属违规，并给予具体的惩罚手段。而且，应该明确发行机构在发行种类方面的分工。”

　　同时，对于彩票立法，许多全国人大代表认为应该突破彩票的范畴，比如杨伟程在2005年就曾经提出完善相关刑事法律规范，为打击彩票犯罪提供准确依据，比如可以设立“筹办非法彩票罪”、“售卖非法彩票罪”、“发行非法彩票罪”和“持有非法彩票罪”等多个罪名来打击各种非法发行、经销的主体及行为。

　　4彩民买彩应注意理性投注

　　代表们达成共识：应本着奉献爱心的想法理性购彩

　　在采访中，多位代表谈到了理性购彩的重要性，并希望相关机构可以积极采取措施，提醒彩民购彩需理性。

　　人大代表鲁中祝向记者讲述了自己身边的故事：“家里的表弟在买彩票，但是他购彩不够理性，每月买彩票的钱超出自己的实际收入，这样就不太好，我就经常告诉他买彩票要保持平常心。购彩最重要的是回归理性，抱着即使不中奖，也可以奉献一片爱心的想法参与进来。根据个人的情况不同，制定每个人的购买计划，收入高的多卖，少的少买。”

　　彩民买彩票的心态要自己进行调整，从初始买彩票开始就应该给自己一个准确定位。梁启波说：“我经常本着慈善的目的买彩票，中奖不中奖都是为慈善事业做了一份贡献。”对于买彩票最常出现的投机心理，宋丰年则说：“福利彩票只是一种每个公民都可以参与的公益事业，不能当作投机，要讲究理性购彩。”

　　在引导彩民理性购彩方面，有代表提出要重视宣传工作潜移默化的作用。人大代表许智慧认为：“以平和的心态对待彩票，疏导少数彩民非理性的投注心理，突出地做好福利彩票公益性宣传工作，才会使彩票行业健康快速发展。”

　　5借助媒体力量

　　加大彩票正面宣传力度

　　多位代表提出，应借助媒体的力量把宣传的重点放在福利彩票的作用上、公益金的使用上

　　在采访中，一些代表认为目前社会公众对彩票的认知还不够全面，很多人还不了解彩票，更不了解彩票在筹集公益金方面所起到的作用。对此，很多代表都谈到了应当加强彩票公益金的宣传。

　　人大代表梁启波认为：“彩票要加大正面宣传的力度，树立彩票的公益形象。宣传的重点应该放在福利彩票的作用上，放在公益金的使用上。通过正面宣传，维护福利彩票的公益形象，保证福利彩票的健康发展。”

　　代表们普遍认为,福利彩票的宣传，不仅仅应该停留在扩大福利彩票知名度，在宣传中还要承担起社会责任。

　　人大代表鲁中祝说：“彩票发型机构在宣传上合理的引导彩民，这是它应该履行的社会责任。”合理的宣传引导是保证彩票健康发展的源动力，在宣传的内容上，人大代表许智慧说：“借助媒体的力量，大力宣传福利彩票的宗旨，积极倡导福利彩票的公益性、群众性、娱乐性，引导彩民树立正确的购彩观。”

　　安徽省淮南市丰台县真菌研究所所长 鲁中祝

　　福利彩票为构建社会和谐添砖加瓦，应有更多的人参与进来。

　　广西玉林市兴业县民政局副局长 梁启波

　　彩票更要加大正面宣传的力度，宣传重点放在公益金的使用上。

　　郑州市金水区宋砦村党总支书记 宋丰年

　　福利彩票是一种每个公民都可以参与的公益事业，不能当作投机，更要讲究理性购彩。

　　北京鼎业律师事务所主任 许智慧

　　借助媒体的力量，大力宣传福彩宗旨，积极倡导福利彩票的公益性、群众性、娱乐性。

　　山东琴岛律师事务所主任 杨伟程

　　现有的法规过于粗糙，缺乏详细具体的法规可以依照进行操作。

　　陕西省台联副会长 王二虎

　　体育彩票在玩法上应以专业的体育竞猜型彩票为主，福利彩票则应以数字型、乐透型为主，做深做精彩票品种。

　　是否延时服务 站点应灵活掌握