追问排列三"豹乱"之迷局 业内人士质疑彩票监管

　　5月4日下午四点多，北京大兴的彩民老阎像往常一样登录中国体彩网，在首页发现国家体育总局体育彩票管理中心下发了《关于排列3有关事宜的紧急通知》（体彩字[2008]206号），通知称：5月3日排列3（第08117期）限赔措施取消，补足彩民中奖奖金至1000元，差额资金由各省市彩票中心从自有资金中支出，请妥善处理已兑彩票的奖金补兑工作。

　　5月5日，老阎在站点看到彩民老张正在跟站主争论此事，他才明白，排列3第08117期中奖金额太多，启动了限赔措施，“已经补足奖金了，你们不知道吗？”老阎自信地在站点上网，可是在国家体彩网上却怎么也找不到这条新闻了。“奇怪，这么重要的通知怎么会消失呢？”过了会儿，他们得知外地有的已经补足了奖金，就更糊涂了，怎么统一奖池的排列3会奖金不一样呢？老张恰恰中了这期“豹子号”，急得不行，干脆去北京体彩打听去了。

　　其实，5月4日下午六点，这条新闻就已经在中国体彩网消失了，记者查询了该期开奖公告，直选奖金明明白白是301元，而包括安徽、浙江、江苏、广东等大部分省市却已经由地方体彩中心补足了1000元。

　　彩民老张边在路上给记者拨打了电话，“太混乱了！这是怎么回事儿啊？”在许多像他一样的彩民还有很多。在包括业界人士的回馈中，记者发现在奖金不一之外，排列3“豹子号”所引发的问题还有很多，相关部门诸多问题暴露了出来，同时，相关监管部门的监管也引起了许多业内人士的注意。

　　紧急情况不公布 监管何在？

　　记者在探寻“排列3限赔第一次被触发”的原因时，惊讶地发现，其实这并不是限赔条件第一次被触发，至少在4月28日、5月1日两次开奖中，限赔条件就已经被触发了。

　　根据此前财政部《关于加强排列3、排列5和3D游戏风险管理的通知》中的规定，排列3在单期销售额超过2000万元时，最高返奖总额为当期计提奖金+奖池资金+调节基金+当期销售额的50%，若最高返奖总额低于足额总返奖金额，限赔条件即被触发。

　　而4月28日排列3第08112期的最高返奖总额为47187915.92元＝计提奖金（14415891.14元）+奖池资金0元+调节基金0元（实为负数）+当期销售额的50%（14710093元），而足额总返奖金额为50310240元，所以，该期垫支了发行经费17832947.08元才得以足额返奖。

　　而排列3第08115期，与爆发出301元奖金的第08117期其实非常类似，不同的只是该期足额返奖金额实在太高了。两期都开出了豹子号，奖池同样为零，调节基金同样为负数，而08005期派出30858注单选奖，在其他经费补充下，彩民拿到了足额奖金，而08117期单选奖中出多达90084注，足额总返奖金额超过最高返奖总额62968716元！

　　之所以这次没有再用发行经费垫支，一位业内人士分析：“体彩实在撑不住了，才不得不宣布限赔。但之前，就早应当公布限赔条件多次被触发的情况，让彩民购彩前清楚自己的彩票奖金能否足额是不确定的。之前的情况，发行机构没有主动广泛地予以公布，可见彩票监管力度还是不够。”

　　排列3彩民走了一年多钢丝

　　“调节基金不足支付的话，一般由发行经费垫支。”虽然在国家体彩网发布的排列3游戏规则中并没有这项规定，但一位业内人士表示这是一种惯例，在排列3仍是七星彩游戏一部分的2004年时，财政部《关于7位数附加幸运彩电脑体育彩票游戏规则的通知》（即排列3、排列5游戏规则）中有这项规定，但对于目前调节基金为负，他愣了愣，“怎么会是负数呢？”思考了一会儿，他才恍然大悟：“调节基金一般不可能是负数，否则根本起不到作用。之所以排列3的调节基金为负，是去年3月排列3加奖透支了调节基金，居然一直到现在还是负数！一年多来，限赔风险一直存在！”

　　2007年年初排列3启动加奖，至3月20日开奖结束，调节基金已亏空高达2.16亿元，随后3月21日，加奖被提前41天紧急叫停。此后，排列3调节基金一直是负数（见每期开奖公告），没有恢复到正数。

　　这次限赔被触发，原来早在2007年就埋下了导火索。调节基金一年多来一直为负数，足额奖金一直没有保障，当记者把这种情况向彩民老阎介绍的时候，他听呆了：“什么意思？我一直不知道，从来没听说啊！”他询问站主，站主也表示从不知情。如果没有两次“豹子号”连接在四天内开出，限赔随时可能触发的情况将继续被隐藏下去，彩民也将继续被蒙在鼓里。

　　彩民们愤怒了，业内人士们也不禁发出质疑：如此严重的情况，为何能延续一年多？现行的彩票发行监管制度是否真的合适？  >>您怎样看待此事？

　　发行费违规用于返奖地方机构有苦衷

　　得知部分省市补足奖金，彩民老张似乎看到了希望，但业内人士指出，补足奖金的安徽、浙江、江苏、广东、青海、宁夏、山东、甘肃等地的彩票机构其实是在违规操作。

　　截至5月6日，是否补足奖金各地情况仍有变化，重庆体彩5日暂停兑奖，表示在等待当地财政部门给予回复；山东体彩6日上午发布消息，为保护彩民利益将奖金补足至1000元。

　　其中部分省市体彩中心在采访中表示，他们接到了彩民老阎5月4日在国家体彩网上看到的那条通知，里面提到第08117期取消限赔，奖金补足部分从各省市体彩中心的自有资金中支出。青海、甘肃等大部分体彩中心都在采访中表示，用发行费用支付补足部分的奖金。

　　有业内人士指出，尽管此举得到了当地彩民的欢迎，但这违背了发行经费专款专用的原则，实际上是一种违规行为。根据1999年发布的《体育彩票财务管理暂行规定》第十三条规定，发行经费用于体育彩票印制、运输、发行销售、管理机构的公用开支以及相关设施设备的购置、租赁、维护等项目的支出。可见，用发行经费返奖，是完全不合规定的。

　　北京体彩坚持不补足该期奖金，业内人士认为彩票自愿购买，既然彩民购买了就等于接受规则，北京体彩坚守规定并无过错，但由于前期没有维护彩民知情权，造成了彩民如今不理解。记者连线国家体彩中心，一位工作人员表示：“我们与各地市协商，尽量补足，现在还是以保护彩民利益为重。不补足，也有道理，我们没有更好的办法。”

　　如今的情形，只能用老张那句“太混乱了”来形容：“保护彩民”之前却对应公示的情况只字未提；北京体彩坚守规定却被彩民咒骂……  >>为何会出现混乱局面？

　　编后语：

　　编完这组稿子，编者心中仍是疑问重重。造成这种混乱的根源在哪？早在去年调节基金为负到现在，四百多个日子，何以造成如此不可收拾的局面？

　　青海体彩中心一位工作人员说：“地方体彩惟一的收入就是发行经费，还能用什么？”规定与上级通知相抵触，彩票发行机构也无奈，但作为上层的监管部门，在这里有何作为？在强调建设越来越合理、透明、公开的彩票制度的今天，却发生了这样无奈、混乱的局面，彩民们该怪谁？发行机构又该怪谁？