奖金缩水6000万元 体彩中心遭遇史上最大的难题

　　奖池被掏空

　　究竟是什么导致了“排列3”奖金的大幅缩水？

　　2008117期“排列3”开出“豹子号”999，当期全国投注总额2746.1106万元，直选中奖达90084注，如按每注1000元计算，应支付中奖金额为9008.4万元。

　　但这9000万元恰恰击中了体彩中心的软肋，“简单来说，即是体彩中心赔不起了！”上海师范大学彩票研究中心的李刚博士说。

　　李刚介绍说，由于“排列3”玩法特殊，不光彩民有一定的游戏风险，连发行者国家体彩中心也要承担一定的风险。即是说，当中奖彩票购买的彩民足够多或者投注足够多时，奖池就会被掏空。

　　为了规避这样的风险，财政部于2005年下发了《关于加强排列3排列5和3D游戏风险管理的通知》(以下简称《通知》)，《通知》指出，游戏单期实际中奖金额若超过当期最高返奖总额时，奖金按照限赔规则支付。

　　《通知》下发后，并未引起彩民的注意，因为能出现“掏空奖池”的概率可能如中奖一样低。

　　“这个游戏的风险显然被低估了，发行方认为不可能会出现这种情况，所以限赔规则下发后，有如纸上谈兵，渐渐被人淡忘。”李刚说。

　　就像有人会中一亿五千万元的超级大奖一样，发行方认为不可能出现的事情还是出现了。

　　4月29日，“排列3”开出“476”的奖号，由于该号码的投注多，当期返奖达5031多万元，奖池1806万多元资金被清零。

　　据国家体彩中心一位不愿具名的工作人员介绍，实际上“排列3”第2008112期，就中出直选和组选共137829注，用于返奖的调节基金达到负4784万多元，从而导致体彩中心调用发行经费来返奖。

　　根据游戏规则，“排列3”销售总额的50%为奖金，分为当期奖金和调节基金。其中，49%为当期奖金，1%为调节基金。当奖池内资金不足以用于返奖时，由调节基金补齐，调节基金为负时，应用发行经费来垫支。

　　5月1日，“排列3”第2008115期开出豹子号“888”，体彩中心又垫支了发行费用4592多万元，体彩中心硬撑着补完了奖金，实际上这已经触到了限赔规则的底限。

　　事隔一天后，出乎“庄家”体彩中心意料之外的事发生了，“排列3”第2008117期中奖号码居然仍然是豹子号“999”，由于许多资深“排列3”玩家在得知“888”出现后，相信还会出现其他的豹子号，于是疯狂投注，进而导致“999”首次启动了限赔规则。

　　按照限赔规则的算法，奖金由单注1000元降至301元，若按照301元支付，国家体彩中心本应支付的9008.4万元奖金将缩水至2711.5284万元，免于支付全国彩民6000多万元。

　　北京彩民起诉

　　5月4日，国家体彩中心官方网站迅速发表题为《购彩非投资，投注须谨慎———热号“999”引发排3限赔》的文章，该文表示：“排列3就是这样一种玩法，在彩民一次次中奖的欢乐中，当奖池、调节基金掏空了的时候，奖金限赔的风险也就悄悄临近了。本次排列3实行的限赔，正是彩市也有风险的提示。”

　　文章最后提出，彩民要用理性、平和的心态来对待，抱着娱乐购彩，为公益事业做贡献的心态来购彩。

　　但首次遭遇限赔的彩民依然觉得不公平，不依不饶的声音并没有平息的迹象，很多彩民表示不再购买“排列3”。

　　“明明是发行方自身的风险，凭什么要把这个风险转嫁到玩家身上，难道只能赚钱，一赔钱就翻脸不认人吗？”赵红在一个多月后依然很愤恨。

　　为了平息彩民的声音，并感谢彩民多年的支持，5月4日傍晚，中国体彩网刊发题为《全国联网体育彩票排列3改“限赔”为“限号”》的文章，“为充分考虑彩民利益，经财政部批准，国家体彩中心于5月4日决定，将排列3限赔管理改为限号管理(《关于调整排列3电脑体育彩票风险控制机制的通知》财办综[2008]47号)，自5月5日第2008119期(5月4日20：10开售)起，将排列3限赔管理办法改为限号管理办法”。

　　其中还指出：“5月3日排列3(第2008117期)限赔措施取消，补足彩民中奖奖金至1000元，差额资金由省市彩票中心从自有资金中支出。”

　　于是在当天下午6时左右，一些省市陆续又开始将301元奖金恢复至1000元。仅仅在一天的时间，“排列3”奖金完成了由1000元至301元再至1000元的转变。

　　一位彩民在“排列3”贴吧里发牢骚说：“规则变来变去，我们是玩家，体彩中心是庄家，庄家随意更改游戏规则，玩家还怎么玩！”这些彩民都是“排列3”的老玩家，有些研究多年，甚至痴迷到每天用公式、图表、软件来推算彩票号码的地步，他们不想“排列3”毁在制度的疏漏上。

　　虽然“排列3”的游戏规则由限赔改为限号，各省市的奖金也由301元补至1000元，但北京市一直未补，随着日子的一天天过去，北京的彩民开始坐不住了。

　　“其他的省市都补上了，为什么只有北京不补？”赵红对北京的做法无法理解。

　　5月31日，赵红带着一肚子的疑问来到北京市体彩中心，办公室的一位工作人员答复赵红：“外省市的系统和北京市的不一样，外省市限号，北京不限号，北京市只能走限赔。”

　　然后其又详细解释说：“‘999’是5月3日开奖，公布301元，北京市中出1766注。5月4日那天北京兑奖1100多注，之后再改，兑完的票系统反应是兑过的，北京市的系统是不可能进行第二次兑付的。”

　　然而对于“系统不一”的解释，赵红显然并不买账，她向工作人员理论时坚持了自己的观点：第一，中奖号码“888”也超出了当期最高返奖总额，但是依然按照1000元奖金支付，这对于北京“999”的中奖者不公平；第二，外省市体彩中心都已经将奖金补兑至1000元，这同样对于北京中奖者不公平。

　　赵红由于疾病原因导致无法站立，36岁的她在家待业，由于不想为70多岁的老父母增加负担，她希望通过投资彩票的方式挣到自己的生活费，同时打发时间。

　　耗费7个月、投资逾5万元买到的中奖号码仅获奖金5万多元，投入和产出得不到均衡，于是她在6月3日向宣武法院起诉了北京市体彩中心。

　　“我们购买彩票已经冒着很大的风险，北京体彩中心不能把风险已经很大的彩票，因为他们实施双重标准，或因政策执行不力的风险转嫁给我们，这样不公平！”赵红说。

　　6月11日，北京市体彩中心的一位工作人员告诉本报记者：“由于系统不一，所以不能补兑，另外，彩民的兑奖期限已过，说这个已经无意义。我们就此事不接受任何采访。”

　　由于国家体彩中心取消了当期的限赔措施，并通知“补足彩民中奖奖金至1000元，差额资金由省市彩票中心从自有资金中支出”，但该通知是补足奖金的“强制令”，还是一个建议条文，通知中并未明确。

　　就此，本报记者欲采访国家体彩中心，结果被对方公共关系处以“此事件已进入司法程序，不便发表议论”为由拒绝。

　　规则之痛

　　在一本由国家体彩中心编写的《排列3投注手册(业主指南)》封面上，记者看到一句话，“彩市有风险，购买需谨慎”。

　　中国有多少痴迷于彩市的彩民无从统计，但据记者的调查了解，这是一个庞大的群体，其投资风险性要远远高于股市，即便在这么高的风险面前，众“职业”彩民依然固我地推算、研究、购买彩票，这也构成了中国彩民不同于其他国家彩民的怪现状。

　　此次奖金缩水事件暴露出部分彩民的不正常心态，他们已经不把购买彩票当作游戏，而是一种投资，从这个角度来说，规则的“变脸”引发彩民的激烈反应却在情理之中。

　　“其实‘排列3’仅售两元，即使中了301元也赚了，但这个对于把彩票当作投资的彩民来说，却意味着‘赔’了，彩民的不正常投机心理是随着彩市的发展逐渐形成的，这同时也暴露出彩市尚未成熟健全。”李刚说。

　　赵红的抱怨不无道理，因为她自接触“排列3”以来，就从未听说过2005年实施的限赔政策，据她了解，知道限赔政策的彩民并不多，除了那些真正的资深彩民外。还有一些彩民即便知道有限赔规则，也从来没有放在心上。

　　对于“排列3”的玩法，赵红是从网上学来的，而与彩民最为密切的是各个大小投注点，其中并没有关于限赔政策的通告或者公示。

　　有时，投注站老板会送熟客一本《排列3投注手册(业主指南)》，这是2005年6月份印制的小册子，而限赔规则的《通知》是在册子印制之前颁布的。赵红的代理人北京市安园律师事务所的李双领律师指出，这本业主指南里并没有限赔规则的叙述。

　　“体彩中心并没有对玩家进行明显的风险提示，限赔规则就像体彩中心制定的内部规则，当需要时突然拿出来用，这严重侵害了玩家的利益和知情权。”李双领说。

　　关于信息披露，李双领深有体会，当他去北京市体彩中心想要查看《全国联网体育彩票排列3改“限赔”为“限号”》的原文时，却遭到了拒绝。“信息管理条例已经实施，但我却依然在相关部门前碰壁。”事后，李双领又有了要求北京市体彩中心公开相关信息的行政诉讼的想法。

　　“另外，由于是全国联网共享大奖池的玩法，其他省市已经通过各种资金补足了彩民的奖金，同样在参与的北京玩家却仅得到301元，显然并不公平。”李双领指出。

　　此前，在限赔规则刚刚出台时，国家体彩中心有关负责人就对媒体表示，体彩排列3和排列5是全国联网统一发行，每一期的排列3和排列5返奖有高有低，纵向看，各期的返奖会趋于一个平均数；而横向看，全国联网最大的优势是奖池共享，可以有效降低风险，不会出现某一省市区单期中奖注数高，返奖金额不足的情况。

　　但3年之后出现的奖金缩水情况表明，正是发行方制定规则方面的疏漏(是限赔而不是限号)，以及对风险的过低估计，造成了这次发行方极为被动、彩民反响强烈的事件。

　　“由此可以看出，中国的彩市还处于不稳定的阶段，关于规则的制定、风险的预防、信息的公开等方面还有很长的路要走。”李刚说。

　　彩民对奖池和限赔政策的不了解，带来了很大风险，加大了彩市的不稳定性。但体彩中心作为彩票发行机构，信息披露、风险提示等工作的力度还远远不够，也在此事件中明显地表现了出来。

　　李刚表示，彩票机构应加强信息披露力度，加大风险提示，及时广泛地告知彩民排列3限赔的含义。或彩票机构提高应对支付风险的能力，最大限度地保护彩民的利益，担负起应当承担的社会责任。(文中彩民均为化名)

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