“两会”在即彩票提案较多 健康稳步发展是关键

　　随着中国彩票的飞速发展，彩票公益力量也得到社会各界的关注，在“两会”中，有关彩票的提案也越来越多，但大多提案是希望为某个资金短缺的领域发行专项彩票，如呼吁发行“教育彩票”解决上学难问题,呼吁发行“卫生健康彩票”解决看病难问题，呼吁发行“环保彩票”解决环保问题，甚至细化到法律援助、建设廉租房等问题上。

　　显然，大多数“两大”代表对彩票的关注仅停留在公益金使用层面。但是，彩票行业所包含的内容十分丰富，如何确保这个市场的健康运行、稳步发展，直接关系到彩票公益金的产量。全国20多万个彩票代销点，30多万彩票销售员，数亿彩民，他们对彩市的呼声不容忽视。

　　2009年3月3日、5日，全国“两会”又将召开，彩事儿您都关注啥？

　　关注1：玩法需求

　　大奖大，是彩票的魅力，彩票奖金和游戏设计也应该随着社会的变化有所改变。

　　取消500万奖金封顶制 从电脑票上市以来，彩票的头奖一直是500万封顶制，以前买彩票的人少，经济水平也有限，500万大奖适应当时的社会环境。

　　但是，彩票发行20多年了，中国经济水平更是取得了突飞猛进的成绩，人民生活越来越好，家财百万已经不能称呼“富翁”，500万奖金的吸引力已经逐渐减弱。大奖大，是彩票的魅力，彩票头奖也应该随着社会的变化有所突破，增加玩法的吸引力，增加娱乐性。（广西桂林45041818号投注站销售员 甘伟成）

　　适当提高中奖面 双色球游戏规则调整后，虽然一等奖奖金提高幅度比较大，但是“倒三七”的退役使得二等奖奖金明显下滑，这引起了部分彩民的不适，也打击了彩民购彩的积极性。

　　另外，3D游戏中奖面也尚待提高，只有中3个号码的情况才有奖金，而选中1D和2D的彩民只能望号兴叹。希望能通过一种长效的加奖机制提高奖金。（深圳彩民 秦晋年）

　　发行民族特色彩票 西藏是一个民族聚居的地区，我们希望在以后的彩票发行中，能够发行一些具有西藏当地特色的彩票。

　　而且，由于西藏独特的地理和历史环境，我们也希望能得到一些彩票政策的“照顾”，让西藏彩票发行更符合当地情况。

　　其实多发行一些具有民族特色的彩票，不仅能够使得我国的彩票市场更加多样化，还能让一些少数民族的同胞对彩票感兴趣，提高福彩公益金的收入。（西藏福彩中心负责人）

　　关注2：机制管理

　　各方面的声音虽多，但都传达出同一个希望——彩票发行更加市场化、规范化、监管到位，彩票才能更健康。

　　延长彩票兑奖期 中奖了却发现兑奖期过去了，这太残忍了。我这里的彩民都觉得30天的兑奖期太短了，不足以保护彩民利益。万一买了彩票就出差、出国，忙碌中忘记兑奖是经常发生的事儿。（湖北荆门42200003号投注站站主 张银平）

　　早日立法规范市场 同质游戏玩法竞争激烈、存在不良竞争手段、私彩横行等问题，都与缺乏法律制度有关。现在的处罚手段缺乏力度、强制性，执行起来也很有难度。希望借鉴其他国家的发展经验，参考其立法，早日制定我国彩票立法，规范市场。（河北第13100029号投注站站主 谷师傅）

　　解决销售人员投保问题 不少媒体对站主和销售员的人身安全受到威胁进行过报道，但问题却没有得到解决。彩票业不能解决基层工作人员的人身安全问题，这是说不过去的。彩票机构要做出自己的形象，做出自己的品牌，工作在第一线的销售人员的投保问题应放在首位。（河北第13100029号投注站站主 谷师傅）

　　希望落实企业化管理 希望能够真正落实彩票发行管理机构事业单位企业化管理这一政策。现在，彩票机构在日常的经营上基本属于经营机构，但在管理上却完全是行政手段来进行管理，使得工作的效率不高。

　　我希望能够用市场的手段来管理彩票发行和管理机构，使工作更加灵活有效。

　　比如经营预算在年初就要做好，而这其实是要随着市场变化而变化的；比如某种游戏玩法的突然加奖，宣传费用可以更加灵活一些，我想或许工作开展得就会更加通畅，市场效果也会更加明显。（上海福彩中心有关人士）

　　彩票法早日出台 近两年最让我关注的事情就是2008年初《彩票管理条例》向社会征求意见，有了这个信号，就说明彩票法律法规的出台指日可待了。

　　希望在经过这么多年市场的发展后，彩票法能够尽量做的全面细致，对于一些比较容易有困惑的问题尽量做到阐释明晰，以避免日后纠纷的产生。权责分明，对于彩民与机构、机构与机构之间都是十分受用的。（江苏福彩中心工作人员）

　　建立彩票监督委员会 我认为目前彩市主要有两大根本性问题需要解决：一是彩票机构经营的性质问题。目前的彩票机构都为事业单位，由行政部门进行管理，但面向市场运作时却是市场性行为，这之间就产生了矛盾。

　　行政干预的过多，不仅限制了彩票业的发展，也增加了政府风险。另一个就是彩票法急需出台的问题。

　　最佳的解决方法就是成立彩票监督委员会，将彩票发行和监管规范到一个机构之下，该机构要独立于目前发行单位以外，由国务院直接领导，其行为职能就是批准玩法和有关彩票的法律法规、进行监督，但不参与经营。（法律人士 张树国）

　　关注3：公益金使用

　　公益金是彩票的产品和存在根本，合理透明的使用既能慰藉彩民心灵又能为彩票公益正名。　　

　　公益金使用更加透明 虽然公益金一直在为福利事业作贡献，“霞光计划”、“明天计划”等取得许多成效——但彩民对此依然知之甚少。甚至部分彩民对公益金的使用存在误解，这对彩票销售带来了很大难度。

　　彩票公益金的分配情况应更加公开，不仅在媒体公示公益金的去向、各级比例，还需要公示其效果。让彩民更及时、更清楚地了解资金的使用情况。既然发行彩票是为了取之于民、用之于民，就首先要取信于民，建立公益金公开披露制度。（南京第32010307号投注站站主 李学军）

　　希望公益金能惠及更多农民 在这次“两会”期间，我最关心的还是三农问题。希望福彩公益金能扩大使用范围，不仅局限于八字方针，能够与社会热点问题挂钩，及时有效解决当前问题。农民医疗保障问题已经得到初步解决，但是由于资金问题，农民的大病治疗依然存在困难，希望福彩公益金能在这方面发挥作用。

　　我希望公益金能加大对农村孤老、残障等弱势群体医疗就医的投入，对农村困难群众的子女教育和培养的投入，使他们能够健康成长。

　　目前全国7岁以下的聋哑儿童大概就80多万人，而由于家庭贫困不能接受及时治疗的有很大一部分，尤其在农村这种情况更为严重。聋哑儿童5、6岁后，就很难学会说话，希望福利彩票能提供一个长效资金，让这些孩子都能有机会回到有声世界。（安徽省人大代表 鲁中祝）

　　（采写：刘 艳 常 鹏 赵 暄）

　　历年“两会”相关彩票提案

　　●2001年 全国人大代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。（全国“两会”）

　　●2002年 7位全国人大代表提交的议案名称完全一样，都是“关于制定‘彩票法’的议案”，而对这7份议案的联合签名人数达222人。在随后的几年时间，年年几乎都有两会代表提交制定《彩票法》的相关议案。（全国“两会”）

　　●2004年 全国人大代表、上海社会主义学院副院长彭镇秋呼吁，应尽快出台“彩票法”，推近彩票机构企业化改革，完善彩票的税收政策，促进彩票业对国民经济的推动作用。（全国“两会”）

　　●2004年开始，湖北省代表团连续三届向全国政协会议提交在武汉试发“竞猜型赛马彩票”提案。（全国“两会”）

　　●2005年 山东全国人大代表杨伟程提交了《抓紧制定“彩票法”》的议案。

　　●2005年3月 全国政协委员提出议案：建议禁止鼓动弱势群体购买彩票。（全国“两会”）

　　●2006年1月 北京市政协委员司马晓萌彩票提案：建议彩票公益金公开账本。

　　●2008年1月 广东省人大代表杨卓欣建议：发行“健康彩票”募集医疗救助基金。

　　●2009年1月 大连市政协委员赵强建议：政府监管彩票公益金有关部门应建立长期有效的公益金使用情况告知机制。

　　●2009年1月 沈阳市政协委员吴文鹏建议发行国家“教育彩票”，弥补国家财政收入在教育上投入的不足。

　　（常 鹏/整理）

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