历史上，中国福利彩票有两个曾用名，第一个叫“中国社会福利有奖募捐券”，使用时间自1986年6月至1993年2月；第二个名字叫“中国社会福利奖券”，使用时间自1993年3月至1994年12月；“中国福利彩票”是第三个名字，从1995年开始使用一直沿用至今。

　　“募捐”顺应时代要求

　　说到彩票最初的名字，就不得不交代一下当时的背景了。

　　彩票在建国以后一直被认为是资产阶级的产物而遭禁止，人们的成见一时难以消除。然而，面对福利事业资金捉襟见肘的局面和近40年来无人敢跨入的敏感区域，彩票的最初命名充分展现了中国人的智慧。

　　孔子曰：“温故而知新。”也许这是中国人善于借鉴前人经验、运用“第三外脑”的根源吧。1980年2月，党的第十一届五中全会上，曾经被“批深批透、批倒批臭”的国家主席刘少奇昭雪平反了，他曾倡导的“包产到户”也开始在中国的农村实行。但人们一听到“包产到户”立刻会想到资本主义，怎么办呢？1980年秋，在党中央召开的会议上，有人给“包产到户”重新起了个名字——“家庭联产承包责任制”，并立刻得到了广大人民群众和领导层的广泛支持。1986年6月18日，民政部正式向国务院报送的请示不是关于开展彩票活动的请示，而是《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。这一名称的改变，是《请示》得以顺利通过的重要举措。

　　更名便于国际交流

　　经过十几年的改革开放，人们的思想更加解放，对“有奖”和“募捐”这两个互不搭界甚至有着对立意义的合成概念越来越难以理解。一些地方在从事“有奖募捐券”发行销售活动时的宣传口径也难以统一，到底是突出“有奖”还是突出“募捐”？一时之间莫衷一是。另外，随着对外交流的不断增加，“有奖募捐券”这一称呼不但令翻译者头疼，就连那些与彩票打了几十年交道的外国同行也难以理解。鉴于以上原因，1993年2月，经民政部同意，报经国家工商总局批准，“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为国人易于理解的“中国社会福利奖券发行中心”。同年10月，中国社会福利奖券发行中心被国际彩票组织（INTER TOTO）接纳为该组织在中国的唯一正式会员；1994年5月，又被另一个国际次彩票组织（AILE）接纳为该组织的临时会员。在注册过程中，其实“奖券”和“彩票”在英文中只有一种表述，即“LOTTERY”。

　　1994年12月2日，民政部向各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局发出《关于加强社会福利有奖募捐工作领导的通知》，决定将“中国社会福利奖券发行中心”更名为“中国福利彩票发行中心”。从1995起面市的奖券也更名为“中国福利彩票”。

　　有人将上述名称更换的过程作了一个比方：经过7年多漫长的试婚期，媳妇终于堂堂正正地进了婆家。也有人说：“这叫羞答答的玫瑰静悄悄的开。”

　　资金分配也更迭

　　与彩票名称的更迭一样，福利彩票各项资金的分配比例也是以适应经济发展和购买者的需求为前提而不断调整和变化的：

　　1987年6月15日，民政部印发《关于转发中国社会福利有奖募捐委员会议文件的通知》（民[1987]捐字22号），随《通知》下发的《发行社会福利有奖募捐券试行办法》中规定：总额的35%为奖金返还给中奖者，总额的15%为发行成本费用，除去奖金和实际发行费用的净收入作为社会福利资金。

　　1988年即开型福利彩票面市，当时规定奖金占40%，成本占15%，福利金占45%。1989年又进行了调整，奖金返还调整到45%，福利金调整为40%，成本仍然是15%。

　　1990年，中募委下发了《关于调整即开型社会福利奖券资金分配比例，统一全国结算办法的通知》，其中规定，面值1元的奖券，奖金返还率为50%，发行成本为20%，福利金为30%；面值2元的奖券，奖金返还率为55%，发行成本为15%，福利金为30%。

　　1994年12月2日，民政部颁发的《中国福利彩票管理办法》第18条对彩票资金分配作了如下规定：奖金不得低于彩票资金的50%，成本不得高于彩票资金的20%，社会福利资金不低于彩票资金的30%。

　　目前，福利彩票资金构成比例为：电脑票是根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》（国发[2001]35号）的规定，从2002年1月1日起，彩票发行资金构成比例调整为：返奖比例不得低于50％，发行费用比例不得高于15％，彩票公益金比例不得低于35％；网点即开型彩票根据《财政部关于调整足球和网点即开型彩票资金构成比例的通知》（财综[2005]27号）规定，从2005年9月1日起，其资金构成比例调整为：返奖奖金65%，发行经费15%，公益金20%；中福在线即开型福利彩票根据财政部《关于调整四花选五幸运五彩和开心一刻游戏规则的通知》（财综[2008]18号）规定，四花选五等游戏的返奖奖金、发行经费、公益金分别按实际销售额的65%、15%和20%计提。

　　今年7月1日开始执行的《彩票管理条例》规定：“彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。彩票品种中彩票资金的具体构成比例，由国务院财政部门按照国务院的决定确定。”

　　（中国福利彩票发行管理中心宣传部主任 何易）

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