专家：从业者涉赌数罪并罚 扫赌需正视市场需求

　　11月23日晚，北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红接受晶报专访，深入剖析“足坛扫赌打黑风暴”背后的复杂因素。王薛红说，国内非法赌球的赌资约达一万亿元人民币，有关部门必须高度重视这个隐形市场。

　　每年非法赌资达1万亿元

　　晶报：11月20日，您在接受香港《文汇报》采访时说，国内非法赌球的赌资或达一万亿元人民币。这个触目惊心的数字可靠吗？

　　王薛红：经过我们的多年研究和调查，国内每年的非法赌资和彩票的资金比例大概是10∶1。2008年，中国彩票销售额为1059亿元左右，我们由此推断出非法赌资的大致总额。最近这几年，我们对国内非法赌球人群进行了访谈，我在华南接触到的一些赌球人士，每一次赌球下注最多的有100万元，我也亲眼见过一些女士每次下注几十万元。东南亚某博彩公司通过网络等手段进行经营，该公司2007年的收入折合人民币1.7万亿元。由于语言、文字、观看赛事习惯等因素相近，这些博彩公司比较符合一些中国赌球人士的消费习惯。

　　正视背后的巨大市场需求

　　晶报：我们应该如何对待这个社会现象？

　　王薛红：我在参加前几届《晶报》主办的中国体彩高端论坛的时候都说过，我们必须正视这一现象，推动我国公益彩票事业的发展，甚至可以考虑在适当的时候发行具有固定赔率的彩票。当然，在目前的情况下，我们确实难以立即对中国职业联赛进行竞猜。要想在合法环境下发展体育赛事竞猜，必须确保赛事和下注的公平、公正和公开。赛事过程相当于摇奖的过程，必须杜绝假球与黑哨，才能确保诚信度。下注的过程需要一个合理的商业安全系统，要设计出平衡开奖机构和消费者利益的模式，保证这种竞猜的娱乐性，满足消费者的需要，这里面的难度很大。就算是目前实行合法赌球的很多国家与地区，在不少实施细则上也存在争议之处。

　　所以，我们目前最现实的举措是打击非法赌球系统与中国职业足球联赛之间的幕后联系，同时通过网络、金融等手段封堵这些非法赌球集团的运营。不过，这并不是解决问题的终极之道，因为网络技术的发展总是日新月异。我们必须研究非法赌球现象背后蕴含的巨大市场需求，正视这个特殊的消费群体，增加体育彩票的品种，尽早出台更加贴近消费者的博彩产品。在国际上，很多国家都是到了别无选择的地步，才最终决定开放足球博彩市场。总而言之，我们要正视非法赌球这一社会现实，尽快找到解决之道。

　　晶报：2009年5月12日，国务院第58次常务会议通过的《彩票管理条例》在中国政府网上公布，条例自7月1日起施行。这一条例对非法赌球有没有约束？

　　王薛红：我参与了《彩票管理条例》的制定工作。在制定的过程中，我们也有不少专家提出把打击私彩写入立法原则，但是最终并没有写入。《彩票管理条例》没有涉及非法赌球的约束工作，只是约束合法彩票事业。目前就彩票业的变革来说，还到不了推出固定赔率的足球彩票的层面，这是让我和不少专家感到比较遗憾的地方。

　　从业者涉赌应数罪并罚

　　晶报：本次“足坛扫赌打黑风暴”涉及了不少犯罪嫌疑人。在法律上，如何对非法赌球进行定性？

　　王薛红：根据中华人民共和国刑法第三百零三条：“以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

　　从我们研究的一些非法赌球案例来看，不少人最终只获刑三年以下有期徒刑。所以，很多人在赌球利益的引诱下不惜以身试法。不过，一些法律界的专家倾向于一个意见，那就是足球从业者在涉及非法赌球时应该被数罪并罚。比如，踢假球的人有可能涉及到欺诈罪，与非法赌博牵连的人有可能涉及到黑恶势力犯罪，那些庄家更是有可能涉及到洗钱罪。只有数罪并罚，才能有效震慑这种层出不穷的足坛黑恶现象，避免由此衍生其他的社会问题。

　　王薛红

　　王薛红博士现任北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长，她是我国第一位毕业于美国内华达大学（雷诺）商学院博彩管理专业的专家。曾经实习于美国Nugget赌场（位于Sparks）、英国国家彩票委员会。2002年参与成立了北京大学中国公益彩票事业研究所并担任执行所长。她的研究主要涉及博彩业政策法规及管理体制研究、市场营销与管理、赌博游戏设计与风险控制研究、问题赌博研究、博彩业的金融犯罪等。两次参加过《晶报》主办的“中国体彩高端论坛”。