“探索发展”均在体彩范畴 海南难圆“拉斯”梦

　　■ 本报记者 常 鹏 见习记者 郝 成 边 迪 李学峰

　　2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》）。《意见》中特别指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

　　这一意见的提出，给彩民带来了一个广阔的遐想空间，网络上也引发了相关海南博彩业“试水”的种种猜测和构想。“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”可能会是何种具体游戏形式？对彩票“探索”的尺度将体现何种突破？现有条例是否适合对新彩票的管理？甚至有相当一部分彩民认为，海南省将对“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的运营管理实行独立责任制，成为中国的“拉斯维加斯”。公益时报记者通过对相关专家的采访了解到，博彩业海南“试水”意向的实质，与彩民的畅想差距甚远。

　　财政部 “探索发展”的彩票将遵循体彩机制

　　“这次《意见》里面所提到的竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，按照国家的有关条例和规定，都必须是现行彩票体制下的体育彩票。”财政部综合司彩票处的有关人士接受公益时报记者采访时说，由于即将在海南进行“探索发展”的竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票都属于现行体育彩票的范畴，因此，无论是从公益金的筹集比例、使用方向，还是从公益金和彩票自身的监管层面上，都和现有的体育彩票机制完全一样。“因为这要在海南探索和发展的就是我国的体育彩票。”

　　海南省发改委 最终成型尚需时日论断

　　海南省发展和改革委员会一位工作人员接受公益时报记者采访说，他们也看过了该《意见》。针对《意见》中这两种彩票在海南探索和发展的提法，他认为这是国家在政策上给予了准许和支持，使其的实现具有了可实施性。“但最后具体是否能成型，目前并不能得出论断。而且目前《意见》中所提，海南只是一个试点，各种报批都未进行，所以暂时都不能有明确的答复。”财政部有关人士也表示，目前发布的《意见》只是公布了这样的一个意向，并不代表着该探索最后一定能成型。“按照现在国家条例的规定，所有彩种彩票的上市销售，都要经过相关发行机构按照报批程序进行报批后、国家相关部门予以批准，才能公开销售。而现在连发行机构的报批都尚未实现，因此以后海南这两种彩票的市场发展目前尚不能确认。”

　　业内专家 体彩或“借东风”扩大市场

　　竞猜型彩票借机填补空白

　　有业内人士介绍说，由于目前海南尚未有竞猜型体育彩票，因此该探索也是为了填补这项“空白”。而大型国际赛事即开彩票如若能在海南发行，对于当地赛事比赛的举行或许也会有一定的推动作用。

　　“我国曾发行过大型国际赛事即开彩票，比如青海环海公路赛的彩票。”该业内人士还认为，这两种彩票在海南的探索发行，与海南的海岛战略发展并无直接联系，也许是体彩“借东风”发展的一项举措。

　　要进行大胆市场探索

　　北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红在接受公益时报记者采访时说，从这条新闻早上一出来，便接了很多电话，她很高兴能有这样的声音出来。“我们的公益彩票早就应该有这样的思路，并开始研究探讨这一类的问题，至于说各种门槛，比如法律门槛，更应该以市场发展来做标准，我认为目前的相关政策是滞后的。《彩票管理条例》里面并没有规定不能发展新的彩种，所以依照目前的法规，是可以进行大胆探索的。舆论热议，更是市场需求的反映，值得有关部门高度注意，并尽快响应这种呼声。”王薛红表示。

　　博彩业带动经济发展有先例

　　业内专家程阳接受本报记者采访时表示：“从文字上来看，无论是试办还是探索，都是一种计划式的表达。国际通行的旅游体育娱乐项目，含义很大，与彩票不一定有太大联系。而后一个竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，也有多种可能，可以是赛车也可以是赛马，但目前来看，赛马的话首先就要遭遇法律门槛，所以舆论的热议，体现的更多是大家基于公益彩票发展现状之上的一种畅想。当然，就发展经济来说，新加坡通过立法放开博彩业最终带动旅游业发展，是个不错的例子。

　　海南优势：地理、特色、潜力

　　地理位置和历史背景特殊性，造就了海南省鲜明的自然风光景观和文化特色。这一优势也使得海南成为著名的旅游城市，每年吸纳中外众多的观光者，而外来光观者多为收入中高收入，为发展博彩业提供了条件。

　　此外，在海南大街小巷甚至人员流通大的闹市公开发售私彩小报已经成为习以为常的现象，私彩猖獗到公开与公彩抢夺市场，甚至有报道称，海南私彩严重到全民参与的程度，报道称，2007年海南私彩的规模就已经超过18亿元，如此的市场也就成为发展博彩的潜在市场。

　　今天，海南已经成为一个著名的旅游胜地。然而，海南作为极富特色的旅游城市，仍然有着巨大的开发潜力等待挖掘。正如《意见》内所讲：由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。

　　特色和潜力，是海南被选中开发国际旅游岛的主要契机。而在海南国际旅游岛的开发中引入博彩业，能在将海南的特色和潜力发挥最大效用的同时，带动中国彩票行业的创新发展，实现旅游业于彩票业的“双赢”。

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　　●2005年1月，海南两会期间，海南省政协委员柯向渔等4人提交了《关于海南适度开放博彩业的建议》，希望国家有关部门批准在当地有理、有利、有节地开展博彩业。理由是，海南工业、农业相对滞后，财政收入少，职工工资低，征收博彩税可增加收入。博彩业还可以拉动旅游、交通、房地产、餐饮、娱乐等发展，促进经济繁荣，解决一部分群众就业难的问题。

　　●2008年10月上旬，海南省彩票管理中心主任彭运洪在做客一档节目时表示，如果我国适度开放博彩业，海南是最理想的地点。

　　●2009年1月13日，海南两会期间，56位政协委员联名提议，海南有条件也有优势发展博彩业，若能适度开放，中国每年流向国外博彩业的6000多亿人民币，至少有600多亿流入海南。本土专家认为，若能发行“马彩”，海南应积极争取。

　　●2009年11月25日，海南国际旅游岛规划的最早提出者透露，海南作为“国际旅游岛”有望在年内获批。而之前有媒体报道，《海南国际旅游岛规划纲要》提出前，海南当局曾内部讨论过是否发展博彩项目，但由于此建议颇有争议，最终能否纳入规划文件还属未知数。

　　●2010年1月4日，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》）。《意见》中特别指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

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