人大代表建议公益金向教育倾斜 财政部：有难度

　　人大代表建议公益金向教育倾斜

　　■财政部回应“有难度” ■今年两会不再热提教育彩票

　　自2001年“教育彩票”在两会上首次被提出后，十年间，此类呼声不断。由于我国经国务院批准、准许组织和发行彩票的部门只有中国福利彩票发行中心和体育彩票管理中心，故“教育彩票”一说被指出“不可行”。

　　2010年两会期间，全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其“独辟蹊径”建议，应该加大彩票公益金支持教育事业发展的力度，并根据其公益性的性质，更好地展开对相应弱势群体接受高素质教育的帮助。对此，财政部相关人员表示：有难度。

　　残疾人教育困难有三

　　据介绍，截至2008年底，我国残疾人教育学校已达1640所，比2001年增加109所，在校生达41.3万人，还有大量轻度残疾学生在普通学校随班就读，残疾儿童少年九年义务教育普及程度显著提高。

　　“但同时，我们也要看到，我国正处于社会主义初级阶段，残疾人教育事业发展的起点低、底子薄，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求相比，与广大残疾人不断增长的受教育需求和生存发展期望相比，还存在一定差距，面临着许多困难和问题。”

　　罗伟其介绍说，当前残疾人教育发展最突出的困难有三：一是残疾人教育发展总体水平不高，残疾人受教育程度仍然偏低，全国适龄残疾儿童义务教育入学率只有63%，15岁及以上残疾人文盲率高达43%；二是城乡、区域之间残疾人教育发展不平衡，农村地区尤为薄弱；三是残疾人教育保障能力需要进一步加强，投入不足问题普遍存在。

　　公益金资助力度不足

　　怎样多渠道筹措资金？在罗伟其看来，福利彩票公益金的“参与”可以是一种高效而有益的尝试。近几年我国福利彩票公益金规模越来越大，但实际投入残疾人教育的资金却比较少。

　　据统计，2008年中央专项彩票公益金收入1195121万元，安排支出587845万元，其中用于残疾人教育的资金仅2900万元(用于义务教育助学、补贴盲文图书)；民政部2009年安排使用的彩票公益金10.61亿元，其中用于孤残儿童残疾人教育项目仅3150万元。“上述两项彩票公益金用于残疾人教育的比例都不到1%。据不完全了解，各地福利彩票公益金安排用于残疾人教育的资金也相当有限，比例估计也在5%以内。”

　　为此，罗伟其建议，财政部、民政部明确福利彩票公益金用于资助残疾人教育的比例，中央和地方集中福利彩票公益金用于残疾人教育事业应不低于20%。“同时，福利彩票公益金不得用于平衡财政一般预算，各级财政不得因此减少对残疾人教育事业的拨款。”

　　需专项资金建基本设施

　　据悉，学校体育设施资金投入一直不足，特别是中西部欠发达地区。西部某省中小学学生人均体育经费仅1-3元；北部某省15个贫困县的401所初中，平均年体育经费为5109元，其中4000余元用于学校运动会，大部分学校不能采用现有的器材上一节完整的体育课。即使某经济发达省份的初中，也有98.7%的学校没能按最低要求配备体育器材，南部某省会城市学校体育器材配齐的仅有17.7%。体育课有的学生只能在马路上上。

　　“事实上，学校体育做好了，群众体育的社会化、科学化和可持续发展才有基础，青少年、乃至全民族健康素质的提高也能得到落实。”罗伟其说，但由于地方财政困难，有的学校的其他教育资源都未能得到保证，以致学校体育仍然是当前学校教育工作中最薄弱的环节，也是国家体育工作中最薄弱的环节。

　　“因此，除了残疾人教育可以从福利彩票公益金中‘筹资’，学校体育教育工作、青少年的健康素质教育开展同样‘有理可循’。”罗伟其说，近年来，体育部门利用体育彩票公益金，增加了对全民健身的场地、器材、青少年体育俱乐部等建设项目的投入，为老百姓提供更多的场地、更多的活动项目和更多的健身指导。但体育部门在关注竞技体育、群众体育、青少年体育俱乐部基本建设时，对学校体育却没有给予应有的重视。

　　为此，罗伟其建议，由财政部、国家体育总局出台政策，明确规定每年在体育彩票公益金中划拨20%，在中央和各省(市)建立中小学体育基本建设专项资金，各省(市)财政设立配套资金，重点对经济欠发达地区和农村中小学体育场馆、体育器材设施进行扶持。

　　罗伟其说：“随着学校的体育设施逐步向社会开放，所以，从体育彩票的发行宗旨来看，加大体育彩票公益金对学校体育基本建设的支持力度，是符合政策的，也是可行的。”

　　（公益时报记者综合《南方日报》）

　　执行有难度

　　研究彩票相关法规多年的律师张树国对议案表示赞同。国家当初发行彩票的初衷就是为了筹集社会闲散资金、帮助弱势群体，随着时代的发展，国家公益金的作用已远不止帮助“困难人士”这么一个方面，也成为了构建福利社会的重要途径。纵观发达国家，教育一直都是福利社会的组成部分，因此，张树国认为在我国目前教育资源比较紧缺的情况下，有意识的偏向使用也是可行的。

　　财政部综合司彩票处相关负责人针对以上建议表示，尽管今年两会“发行教育彩票”的说法见少，但这个“公益金偏向教育行业20%比例”的说法执行起来也很是有难度的。

　　公益金使用的方向和比例，均需经过国务院严格审查后批准。每一方面都是根据整体发展而制定的，因此政策的制定有着其严肃性和统一性。如果具体要“偏向”某一个方面，也要在目前现行的统一政策下进行。

　　另外，从中央公益金的使用情况上来看，政府已经在加大投向教育领域的公益金了——比如2007年国家3亿元中央公益金资助中西部地区的困难学生。在拨给残联的公益金中，也有一部分被用于了帮助残疾学生。

　　从目前中央公益金的占用比例来看，教育领域的公益金使用力度已经大于了民政和体育，而地方公益金的使用情况则是要由地方具体来定，这个中央部门就不能进行干预了。

　　（公益时报记者 常 鹏）

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