校旁竞彩店被举报照常开业 “违规操作”难确定

　　事件>>>

　　河北省石家庄市的崔先生是一位老彩民，有个正在上小学五年级的儿子，他每天都要接送孩子上学放学。

　　今年4月底，他发现儿子所在的石家庄神兴小学附近开了一家竞彩店。据崔先生了解，新开的这家竞彩店位于东岗路293号，面积100平方米，距离神兴小学300多米远。

　　按照2006年六部委联合下发的《关于制止彩票入侵校园有关问题的意见》（以下简称《意见》）规定，中小学校周围200米内不得设立彩票投注站点，600米内不得设立彩票专营场所。

　　崔先生认为这家新开的竞彩店是彩票专营场所，它有统一的形象、店内装修、设施设备以及服务，面积又大，离学校的距离不符合国家有关规定，应当拆迁到其他地方。

　　从竞彩店开始装修，崔先生就到石家庄体彩中心反映问题，期间又去了河北省体彩中心、河北省体育局纪检办公室、石家庄市精神文明办，5月底竞彩站如期开业了……

　　这家竞彩店到底算不算彩票专营场所？又为何能如期开业？在崔先生投诉过程中各方是如何回答的？带着这些问题，记者采访了相关部门以及业内的专家。

　　机构

　　竞彩店非专营场所

　　石家庄市体彩中心李兵主任在接受《公益时报》采访时强调，竞彩店是专营性质的投注站，并不是彩票专营场所。“竞彩店是统一门头、设施、服务的，但也不是专营场所，就是个投注站，体彩就没有专营场所。开在200米以外距离完全符合国家规定。”

　　河北省体彩中心主任廉向军也表示，竞彩店就是销售足球、篮球单场竞猜游戏的投注站点，“中福在线”才是彩票专营场所。

　　国家体彩中心市场监督处的一位工作人员称，目前已经在全国29个省市设立了竞彩玩法，竞彩店就是体育彩票的销售网点。记者又问，算不算是彩票专营场所，该工作人员称，具体的自己也拿不准，要等负责的人回来再给答复。

　　记者又联系了河北省体育局纪检办公室周主任，“我们在接到崔先生的投诉后，省局局长亲自做了批示，要求省体彩中心查一下这个事情。但具体他们怎么处理的不清楚，因为涉及彩票工作都是他们负责，一些具体规定我们也不知道。后来，省体彩中心也没有一个反馈，我们的工作流程也没有要求必须有反馈。”周主任说。

　　精神文明办

　　丈量距离是个难点

　　崔先生最后将情况反映到石家庄市精神文明办，具体负责此事的是裕华区精神文明办苏女士。苏女士告诉记者，她先给神兴小学总务处一位姓郭的老师打电话，让她测量一下竞彩店到学校的距离。

　　为此，《公益时报》记者联系到神兴小学郭老师。她介绍说，神兴小学是在神兴小区里，而彩站是在小区的外边。她们步测的结果是，彩站到小区门口的距离是200多米，而到小学校门口的距离应该在500米左右。

　　在平时学校经常强调不允许学生们玩电子游戏和赌博性质的游戏，也没有见过学生玩彩票。“我个人感觉彩站对学生们应该没什么大影响吧，这个情况也不是学校先反映的，应该是那位学生家长反映的。其实现在小学生都是家长来接送上学放学，如果不是家长买彩票，学生应该接触不到彩票的。”郭老师说，他们测量出结果以后，就打电话告诉了文明办的苏女士，具体怎么办的就不清楚了。

　　裕华区精神文明办苏女士在接到郭老师的电话后，又找到市体彩中心和省体彩中心，得到的回答是彩站距离学校是符合要求的，都在200米以外。而对于应该在600米外的说法，中心说竞彩店就是一般的投注站，不用在600米以外。

　　专家

　　执行难点有二

　　一、“200米”可操作性差

　　“竞彩店是彩票专营场所。”业内人士程阳很肯定地告诉记者，另外，像福彩的中福在线大厅也是专营场所。

　　程阳表示，在2006年底六部委联合发布《意见》后，展开过对于学校周边彩站的清理工作，但是各地并没有严格执行，可能有的地方松一点有的地方严一点。就其根本原因我觉得是相关部门制定这个《意见》的时候考虑不周，使得政策出台后可操作性比较差。程阳说：“城市里学校那么多，如果真是按照要求不要说周围600米，就是以200米为直径画个圈，所有中小学校周边范围连起来，可布点面积就得减少30%到40%，密集的可能要减少50%。”程阳表示，就是按照200米的范围，如果严格执行起来的话，全国要砍掉很多彩站。国家出台一个政策就是要避免社会问题的产生，但不能因为新的政策引发新的社会问题。现在就业不乐观，不少彩站是下岗失业人员办的，如果严格执行拆迁可能引发新的社会矛盾。

　　程阳认为，六部委当时出台这个《意见》的背景实际是各地媒体报道中小学校周边有私人印制的彩票出售，和正规的彩票并没关系。“起码我了解的情况，国内并没有中小学生到正规彩站买彩票。”

　　程阳补充说，200米内这个概念也是借鉴对于学校周边网吧要求而来的，但这个概念现在也含糊不清。网吧要求的是指学校正门左右两边主干道200米内，而对于彩站没有明确这个概念，例如，挨着学校后墙有家彩站算不算200米内，如果以半径算肯定是，但从学校门口到彩站的距离可能就超过了200米。

　　就此，北京福彩中心宣传部邸凯也表示执行难度很大。他向记者打了一个比方，“以北京、上海这样的大城市为例，中小学校很多，要以200米为半径画个圆，你在地图上几乎找不到彩站的容身之地了。”

　　二、“专营场所”无明确定义

　　广东商学院彩票研究中心胡穗华主任在接受《公益时报》记者采访时说：“到目前为止，只知道按彩站面积的大小、彩票销售额或种类的多少、是专营彩票还是兼营彩票等为标准来划分为不同级别和类型的彩票销售站（网）点，不清楚六部委《意见》中的彩票专营场所的衡量标准是什么。彩票专营店当然是专营彩票的，但是不是属于彩票专营场所？这个场所二字不好理解。所以河北体彩中心的解释不无道理。”胡穗华介绍，在经营内容上，竞彩店主打足球和篮球单场竞猜，但也可以兼营体彩其他品种，面积不少于30平方米，各地会根据自己的实际情况进行管理。目前在实操中大都以学校门口为起点算200米。实际矛盾的关键点在于如何解决未成年人购彩问题，彩票店要开得离学校远一点还只是一个表面上的东西，在美国都有自动售彩机了，手机、网络等无纸化销售就不是彩票店设置那么简单的了。当然，六部委下发的《意见》也不是没有作用，彩票店的设置有规定好过没规定，虽然存在不足，但它具有一定的可操作性，起码当初《意见》出来后违反200米的店基本上都得撤除。

　　也有业内人士指出，六部委的《意见》对于所谓彩票专营场所当时就没有一个明确的定义，时隔4年，期间也没有在提过这个概念。这样就会使得机构在执行过程中对字眼理解不同产生不同的结果。今年5月，全国发生多起针对校园的恶性犯罪事件，使得家长们对于校园周边环境问题绷紧了一根弦儿。正是在这种大环境下，这位崔先生反映竞彩店离学校近，也是出于自己某种担心。但就他了解，学校周边因彩票引起的问题都是私彩所致，并没听说有学生在正规彩站里买彩票引发的问题。

　　本版采写：记者 王征

　　河北省体育局：

　　河北省体育彩票管理中心目前在审批东岗路293号竞彩专营店过程中存在违规现象。

　　1、竞彩店资质审查中弄虚作假，未经公布，接受公众监督。

　　2、国家体彩中心明确规定，竞彩店是全国统一门牌，统一形象规范，统一设备设施，统一服务规范，为彩票专营性质。

　　3、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》明确规定，中小学周边600米内不得有彩票专营场所。

　　4、2010年5月3日全国综治维稳工作电视电话会议召开。

　　河北省车俊副书记强调要坚决维护学校及周边环境安全稳定，严格贯彻中央精神，各级领导直接负责。

　　5、河北省体彩中心，在没有明确竞彩店性质情况下，经多次劝阻，不顾中小学利益，无视公众监督，无视国家法规，背离中央精神文明建设，在明知离神兴小学不足600米情况下，仍审批该专营店通过。

　　请求河北省体育局给予解释，调查情况是否属实。

　　石家庄市一学生家长

　　2010年5月12日

　　名词解释>>>

　　竞彩店

　　竞彩是由国家财政部批准,国家体育总局体育彩票管理中心在原有足球彩票和篮球彩票基础上，对规则进行更改后，推出的新型体育单场竞猜游戏。基本投注形式有两种，一种是单场投注，另一种是过关投注。

　　从2009年5月1日，竞彩足球游戏首先在辽宁试运营，由此，竞彩游戏在全国陆续铺开。2009年12月15日，竞彩游戏在河北上市。竞彩店是全国统一门头形象、统一店内装修、统一设施设备、统一服务。竞彩店分两种，具体面积要求各省不太一样：标准店面积在30至40平方米，另一种旗舰店是80至100平方米。玩法上是足球、篮球单场竞彩游戏，但也有兼售高频和其他体彩玩法。

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