广州亚运工程拒绝“潜规则” 招标完全阳光运作

　　信息时报讯 （记者 夏令 实习生 叶永任 通讯员 穗纪宣） 廉洁办亚运，制度是保证。近百项配套制度，覆盖亚运工程和迎亚运工程超千亿元投资千多个工程项目，将前期报建、规划设计、合同管理、招标采购、资金拨付、设计变更和工程验收等各个环节都纳入监督管理，像一张恢恢天网，将腐败和浪费狠狠挡在了网外。

　　据广州市重点办介绍，作为亚运城和40个市属亚运场馆工程组织实施单位，截至4月23日，市重点办共完成招标项目150个，累计招标金额105.07亿元，相对招标控制价已节约4亿多元。

　　亚运工程招标完全阳光运作

　　亚运工程招标是否有“潜规则”？是否存在找人打招呼，或者“买通”评审专家的现象？对此，亚运城建设指挥组副指挥长肖时辉坚决予以了否认。他表示，亚运工程的招标完全是“阳光运作”。据介绍，项目采购招标策划方案要经重点办招标领导小组集体研究审定；招标代理单位、资格预审评委、业主评委均从招标代理单位库、资格预审专家库、业主评委专家库中临时摇珠产生。而且,在招标方案经集体研究审定后,要及时通过重点办网站及相关媒介发布该项目的招标预公告及公告,使潜在投标企业及时获取信息,使招投标活动公开、公平。

　　另外，工程量清单和招标控制价“背靠背”编制的办法是最为有效的一招。重点办在工程招标前要求在本单位招标产生的招标代理单位、造价咨询单位库中随机产生的招标代理单位、造价咨询单位各自独立编制工程量清单、招标控制价。

　　而对于未达到政府采购限额的项目,广州亚组委要求承办部门必须邀请3家以上符合条件和资质的供应商参加谈判,采用比选或询价的方式选定供应商,防止领导干部个人说了算,保证了采购活动的公开和择优。而这种招标形式与达到政府采购限额的项目的招标,在流程上并无二致,一样坚持了公开。

　　成立资金拨付中心遵循“六步审核法”

　　亚运工程及相关城建项目总资金近千亿元，随便一个项目动辄几亿，如何保证资金的支出没有猫腻？

　　据介绍，凡使用涉及亚运场馆及配套工程建设财政性项目资金，一律实行国库集中支付制度，对拨付的亚运项目资金实施全过程监管。为减少资金在中间环节的沉淀，降低资金成本，确保资金使用安全高效，项目建设单位普遍采用集中支付模式，成立资金拨付中心，进一步规范资金拨付流程，严格层级审批管理，确保制度执行到位。为提高资金拨付效率和安全性，市城投集团成立资金拨付中心，严格遵循“六步审核法”，即施工单位提出拨付申请、监理方提供施工进度和工程量报告、业主代表把关、工程部门负责人验收、财务部门审核、主要负责人签批，确保每笔工程资金拨付都在阳光下操作。明确规定资金申请资料先由拨付中心经办人初审、主管复核，再由拨付中心主任审核，然后报集团工程管理部、资金财务部审核，最终由集团分管工程管理部的领导及分管资金财务部的领导审批后才能拨付。

　　记者了解到，曾有一迎亚运工程因大大超过招投标控制价，工程完工后没拿到足额工程款。有领导和部门出面解释此事时，以“讲大局”为由，支持垫付、拨付，并签署了意见；但拨付中心坚持认为拒绝拨付完全是按制度办事，与有没有大局观念是两回事。由于不符合程序，工程完工半年多了，拨付中心仍未将这笔工程款拨出去。市城投集团每周还将资金拨付情况向市建委、各区政府和建设管理单位公布，增加透明度。

　　亚运城工程3年“零死亡”

　　另外，安全生产和质量控制也是一个重大课题。由于工程繁多，难免会存在安全隐患，为此，亚运工程采取安全质量一票否决制，与计量支付挂钩，由于是按工程进展的百分比付款，如果安全和质量没有过关，就要扣下款项的10%。“我们一共下发了1400多份整改通知书，迄今为止所有工程都检验合格。而且，按照规定，这种大型工程项目每年死亡人数的控制指标是2人，但亚运城连续三年都为零。”亚运城建设指挥组质安验评部部长宋风云说。

　　九大机制杜绝招标潜规则

　　据了解，亚运工程的每一次招标都实施了九大机制。除了招标领导小组集中决议制、招标代理摇珠制、资审专家摇珠制、业主评委专家摇珠制外,重点办还实施了造价咨询单位摇珠制、工程量清单和招标控制价“背靠背”编制、招标信息“预公告”制、引入工程担保机制、材料(设备)征集三级审核制。

　　“低价中标，高价结算”行不通

　　“低于常规价中标后，施工方往往会想方法通过设计变更、额外签证工程量获取利润， 比如一个市场价60元的灯只报30元，表面上是低价中标，实际上，中标后，施工方会通过变更用30元去买更廉价的东西，而不是原来市场价60元的灯。” 亚运城建设指挥组副指挥长肖时辉介绍说，这是一些施工方为盈利使出的“伎俩”，“中标1个亿，结标2个亿”的现象也就发生了。

　　为了防止不必要的设计变更，广州市对设计变更程序进行严格控制，按设计变更立项和费用审批两阶段进行严格把关。这样，凡设计变更都要按制度办事，都要按照规定的程序，逐级、逐部门审批，涉及资金越多的变更，审批部门的级别也越高，有的甚至要召开专家评审会。

　　除了设计变更，另一种能让施工经费发生变化的就是工程签证。根据制度，工程签证和设计变更一样，都要经过各部门的审查、确认，才能通过，所以签证比较难。“也就是说，就挖土这项工程来说，我不管土是干是湿，也不管你是用人工挖还是机器挖，总之，规定了就是这么多钱，不允许随便更改。”

　　据了解，由于每个阶段都要按图施工，并且做预算，如果施工方后来申请的金额和签约时给出的数额有出入，2%以内不扣分，超过2%就要扣分。如果不到70分，那就算严重违约1次，要罚15万元。