来源：法制日报
近日，辽宁省沈阳市福利彩票发行中心的一纸未加盖公章的书面通知将全市1000多名福利彩票站的业主搞得“空前团结”，业主们集体研究如何进行维权，如何对付投注站的“衣食父母”———福彩发行中心。
一时间，沈阳市福利彩票发行中心与各投注站的关系变得异常紧张，甚至是剑拔弩张。
这一切是什么原因引起的呢？本报记者就此到沈阳市展开了调查。
一纸通知催生“业主维权之家”
自9月5日起，沈阳市的部分福利彩票投注站陆续收到了沈阳市福利彩票发行中心的书面通知，声称辽宁省彩票中心定于2010年9月18日进行软件升级，省内所有E、F型投注机务必于9月15日前更换为Q型投注机。按照国务院《彩票管理条例》的相关规定，福彩中心将和投注站签订新的代销协议并更换投注机。
收到该通知的福利彩票投注站立即提出异议，认为沈阳市福利彩票发行中心表面上是进行软件升级，其实质是收回福利彩票投注站的特许销售权和投注机产权，这不但是一种严重的政府侵权行为，也是一种政府与民争利行为。
目前，除极少数福利彩票投注站业主被迫重新签订协议外，绝大多数业主对沈阳市福利彩票中心的行为均提出抗议，并在网上建立了“业主维权之家”群，大家在群里共同对如何进行维权出谋划策。
争特许销售权和投注机产权
记者调查得知，之所以出现上述现象，根源在于福彩中心与投注站的“特许销售权”和“投注机产权”。
据业内人士介绍，目前，在全国的彩票销售行业中，有两种销售模式，一种是代销模式，即福彩销售机构与福利彩票投注站签订代销协议，按照代销协议规定，福彩销售机构与福利彩票投注站只是一种普通的民事代销行为，经营期限依协议规定(多数为一年一签协议)，投注机产权归福彩中心所有；另一种是一次性买断特许销售权和投注机模式，辽宁省、山东省、陕西省等省的大部分城市都实行这一模式，按照这一模式，投注机产权归投注站业主所有，投注站的经营期限有的没有限制或者有较长的经营期限，辽宁省的福彩投注站在2002年初次买断时对经营期限便没有限制，而在2007年签订的《授权特许销售协议书》对经营期限作出了两年的规定。
两种销售模式最大的区别在于：采取代销模式的福利彩票投注站对投注机及其经营权无转让权；而采取一次性买断方式的特许销售权的福利彩票投注站对投注机及其特许销售权具有转让权。
据沈阳市福利彩票发行中心营销策划部徐淑威部长介绍，沈阳市最初采取的是代销模式，2002年开始推行一次性买断方式与投注站签订协议，2007年将一部分投注站的原协议更换为《授权特许销售协议书》。
而在此次福彩中心的通知中只是说要签订新的代销协议并更换投注机，在新的代销协议中不但对“特许销售权”没有规定，而且还规定投注机的产权归福彩中心所有，并且投注站不得转借、出租或出售彩票销售专用设备。
对此，沈阳市福利彩票发行中心的解释是，去年7月1日国务院颁布实施了《彩票管理条例》，这是条例中的规定，我们是按照国家法律和辽宁省彩票发行中心的规定操作的。
对于这一解释，投注站的业主们不能接受，他们认为国务院的《彩票管理条例》是规定条例生效后彩票投注站应该如何管理，但是我们花钱取得的特许销售权和投注机产权不能因条例的实施而灭失。
担心由主人变仆人忧心重重
近几年，伴随着人们对彩票的认可，福利彩票投注站的效益也日益好转，过去一些以超市、公用电话亭等兼营彩票的投注站大多数都改为专营彩票。
在这一背景下，彩票投注站的生意也备受青眯。在福彩投注站可以转让的辽宁省，彩票投注站的转让价格也一路飙升。目前，多数地区的投注站的转让价格在25万元至30万元之间，而在经营业绩较好的大连市，其转让价格高达60万元左右。
然而，正当市场上对彩票投注站生意日益看好之际，辽宁省彩票中心却单方面下达通知，以软件升级为名要求签订新的代销协议并更换投注机。
刚刚于今年5月份花25万元从他人手中兑来一福彩投注站的赵女士说：“如果我签了这协议，就意味着我的25万元在短短4个月内化为零。因为按照新的协议，投注站不允许再转让也无人再兑投注站了。”
沈阳市和平区的投注站业主李延安是一个下岗职工，2003年与同为下岗职工的妻子花1.3万元一次性买断一投注站，由二人共同经营，投注站成为这对下岗夫妻的唯一生活来源和最主要家庭财产。
李延安对记者说：“上个月，还有人主动找我要求兑我的投注站，出价30万元，我当时犹豫一下没有卖，可是我前几天再联系那个人是否还买时，他说投注站一分钱也不值了，因为福彩中心准备统一收回经营权，他准备另行申请开办投注站，只需交14000元押金就可以投入了。我一打听才得知彩票中心要收回投注站经营权和投注设备的事。如果像现在这样无条件收回投注站经营权，我坚决不能同意，这可是我们夫妻经营数年的主要家庭财产，怎么30万元说没就没了。”
所有接受采访中的福彩投注站业主都认为，通过买断方式取得，这和目前的出租车的车标一样，可以转让。目前我们是投注站的主人，如果一旦收回，我们的身份便变成了福彩中心的“仆人”，心里不能接受。更为关键的是福彩中心的这种做法是在打着实施国务院《彩票管理条例》的幌子在侵犯我们的合法权益。另外，对于投注站的转让行为始终得到了福彩中心的认可，现在凭什么要无条件地给收回去。这不是政府在与民争利吗？
投注站业主指出，当初与彩票中心是有协议的，而现在彩票中心以停机相威胁要无条件单方面终止原协议，法律的严肃性何在？政府的公信力又何在？(记者霍仕明 张国强 9月17日专稿)
沈阳福彩“软件升级”事件最新进展：5个投注站被停机
本报9月17日六版以《沈阳福彩“软件升级”是否与民争利受关注》为题，报道了辽宁省沈阳市福利彩票发行中心欲更换新型投注机并重新签订彩票代销协议一事。
最新进展是，9月18日沈阳市5个投注站被停机，全市其他1000多台投注机则正常使用。
对此，投注站的业主认为，出现这一现象，是沈阳市福彩中心在使用“杀鸡给猴看”计策，同时也印证了之前通知所谓的“9月18日投注机升级，E、F型机器将不能再使用”只是一个幌子而已，其真实目的就是为了收回各投注站的特许销售权。
按照沈阳市福利彩票发行中心在本月初的通知要求，目前正在使用的E、F型机器将更换成Q型机器，软件升级时间为9月18日，届时，E、F型机器将不能继续使用。
投注站业主赵某向记者介绍，9月6日，大约四五十名投注站业主曾一起到辽宁省彩票发行中心反映情况，提出更换机器可以，但是要依法保护业主的投注机产权和特许销售权。
省彩票发行中心工作人员向大家解释说：根据国务院的《彩票管理条例》，投注站只能采取代销模式，全省所有投注站需重签协议。
投注站业主们则认为：“《彩票管理条例》是规定条例生效后应如何规范彩票管理的，对此前的遗留问题不能适用，法不能溯及以往。”
投票站业主讲：电脑福利彩票在开始设立时，不像今天这样火，生意十分冷清，基本上大多数都是利用超市、公用电话亭等兼营彩票。因彩票销量不佳，在2001年时，全省还出现了“退机潮”，大部分投注站业主都要求退机不再经营彩票，一度出现过排长队退投注机现象。
按照当时的形势，如果一旦出现更大量退机群体，将没有人为其卖彩票，那么势必会形成恶性循环，使本来就不好的彩票销售市场雪上加霜。
于是，辽宁省彩票发行中心在全省推出了一次性买断政策，以鼓励业主们安心经营，与福彩共度难关。为此，省彩票发行中心还专门下发了《关于投注机一次性买断的实施意见》(辽彩发[2002]20号)。
记者从投注站业主与福彩中心最初签订的一次性买断协议中看到，福彩中心为了鼓励投注站业主安心经营彩票，不但赋予投注站享有福彩销售权(在后来的协议中又明确为“授权特许销售权”)和对投注机转让权等权利，同时，还对业主作出了一些承诺，如：沈阳市福利彩票中心保证全市投注机数量不超过1200台；保证在200米距离内不再新增福彩投注站；对投注机实行终身维修等。
其实对于福彩中心正在进行的“软件升级”活动，投注站业主心里都十分明白，福彩中心以“软件升级”为名要求重签协议，其真实目的就是要收回投注站的特许销售权。
有投注站业主义愤填膺地说：“生意不好时让我们买断投注站，把风险转嫁给我们。生意刚见好转，却要收回我们的特许销售权，这不明摆着是‘卸磨杀驴’吗？”(本报沈阳9月19日电)
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