彩票公益金发放健康补贴金 扶老政策属地方行为

　　目前彩票公益金为老年人健康埋单尚属地方政府行为

　　编者按：我们国家将迈进老龄化社会已经是不争的事实，有数据显示，截至2008年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口8.3%。有关专家曾预测，中国老龄人口到2050年将达到全国总人口的三分之一。老年人数量的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人的增长，对我国养老机制将是种考验。

　　在老龄化不可逆转的形势下，我国针对养老的措施越来越多。其中，彩票公益金也发挥着其不可或缺的作用。

　　晋90-99岁老人将获健康补贴

　　山西省太原市民政局用彩票公益金向有该市户籍的90-99岁老人发放健康补贴金，每人每月50元。申请通知发放于8月份，11月8日，记者获悉资金即将发放。

　　家人可代理申请

　　8月底，家住太原杏花岭区的徐女士在报纸上看到这个消息后，立即开始动手给现年93岁的婆婆申请补助。

　　徐女士是位当地农民，上年纪后不能劳作也就没有了经济收入，生活上只有靠老伴一人在山西省工会的退休金，但老伴去世后，家里经济状况开始下降。

　　徐女士介绍，老公公去世一段时间后，原单位为得知婆婆的情况后，便以家属工资的形势每月发给她137元生活费，去年涨为400元。最近三年，省工会在进行年度慰问时，曾一次性给过1000元慰问金。去年开始婆婆因国家政策调整，首次拿到了每年一次的取暖费，700元。

　　现在老人又可以申请福彩补助，很是欣喜，立马让家人帮忙报了名。

　　申请仍在进行

　　自从今年8月12日，山西省太原市政府决定在全省开展将老年人补助范围扩大一事，通知下发后，马瑛她们便忙录起来。负责该项活动政策制定的太原市民政局吕先生介绍，此活动就是为缓解高龄老人经济保障差、照料服务难、生活风险高等实际困难而开展的。

　　按照《太原市高龄老人保健津贴发放实施细则（试行）》的规定，审批流程为居（村）委会入户调查核实，街办（乡、镇）审核材料负责具体受理，县（市、区）民政局审批，实行三级审查。县（市、区）民政局确认本地享受高龄保健津贴人员名单后，要为其在指定银行办理存折，委托银行将津贴发放到高龄老人手中。而所需申办资料也很简单，只要身份证、户口本。马瑛的工作属于第二个环节。

　　给老年人发补助与给其他群体发补助不同，由于这一年龄段的很多老人都因年纪太大而搬到儿女家住，由儿女照顾，离开了户口所在地。为此，马瑛她们还额外需要指导老人或家属提供现在居住地的社区证明和近期生活照（证明老人健在）。

　　10月12日，市民政局要求下属10个县区统一上报申请名单，根据总人员数向市财政申请公益金；10月20日，按照公益金的申领程序这批款项终于得到审批，被逐一发放到各县区指定银行账户。

　　就此，记者从山西省民政厅福利处了解到，目前该省统计已有90-99岁老人7.88万人，其中太原市占3210人。同时，该部门人员也感慨，“其实最初对太原的预测只有2000多人（国内尚无准确的老年人细分年龄段的人数统计），没想到普查后竟多出很多。”虽然今年的申请统计已结束但仍有人不断来报名，由于申请报名是自愿的，所以现在这项工作还在继续。

　　扶老政策：老年人享受福利知多少？

　　记者从民政部老年人处获悉，目前我国老年人福利事业方面主要由各省、市、自治区根据自身情况实施具体的相应措施。

　　在资金方面，中央彩票公益金针对老年人项目主要是对社会福利设施建设和受助对象直接受益项目的投入。

　　高龄补贴属地方行为

　　今年5月4日，民政部《关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见》中明确指出,加大对老年社会福利设施建设的投入，并要求各级民政部门严格规范彩票公益金申请审核程序和监督机制，接受社会监督。

　　以北京为例，2008年北京市颁布《北京市特殊老年人养老服务补贴办法（试行）实施细则》，年满60周岁（以上）且符合条件的老年人可申请享受养老服务补贴。

　　该市海淀区目前有60岁以上老年人口33．9万，约占全区户籍人口的16%；65岁以上老年人口26．4万，约占全区户籍人口的12%。该区老年人口还在以每年约1万人的速度递增，老龄化社会发展十分迅速。为此区民政局和区公共委联合下发《居家养老医疗服务实施方案》，从今年7月1日起实施，80岁以上行动不便的老人无需办理任何手续便能直接入住医院病房、免费为老年人建立《个人健康档案》等。

　　此外，还建立了多种服务项目。有“菜单式”居家养老服务、依托公共服务平台的社区养老服务网络、个性化的社区服务自助超市、以敬老院为载体的老年俱乐部等。其中，通过社区卫生服务中心（站）与老年人签订《家庭健康管理协议书》，使80岁以上老年人的管理率将达到100%。

　　同时，从2010年1月1日开始，该区近5万名80周岁以上老年人均可享受由政府发放的居家养老（助残）服务券补贴，政府年补贴资金总量约6000余万元。

　　逐步放宽受助年龄

　　目前，用彩票公益金为老年人发放高龄补贴，尚处于地方政府行为，所使用工公益金为地方留成的彩票公益金。对此，相关工作人员告诉本报记者，“福彩公益金的年收入只占全国财政收入的一小部分，还是很少的，目前老年人这块的中央彩票公益金主要是对社会福利设施建设和受助对象直接受益项目的投入，虽然力度在加大但还没有能力照顾到更细枝的地方。”

　　经了解，现在除山西省太原市外，还有广东、江苏等省（或所辖地市）也已开展这项工作。如今年初，广东省民政厅计划从2010起至2012年，连续三年投入省级福利彩票公益金，着力打造具有广东特色的居家养老服务品牌项目。7月，该省中山市政府决定将领取高龄老人津贴范围从100岁放宽到80岁。其中，80-89岁老人每人每月30元；90-99岁老人每人每月100元；百岁以上老人的津贴仍然是每人每月300元。目前中山市共有约2.8万名80周岁以上老年人，需该市全年共支付1260万元，其中由市级负担的经费在福利彩票公益金中安排。

　　9月27日，《江苏省老年人保障条例（草案）》被提交该省十一届人大常委会审议。草案中规定：地方各级人民政府设立尊老金，对百岁以上老年人按照每人每月不低于300元标准发放长寿补贴。同时各地可扩大范围，对80岁以上老年人发放高龄补贴。其中，每年根据需要，福利彩票公益金中将有一定的项目经费被安排用于老龄事业。

　　本报记者 刘玫梅

　　马上就评：别让老年人等得太久

　　从十月份开始，在山西太原，90岁以上的老人又得意外之喜——每人每月50元钱的保健津贴，而这笔钱来源于福彩公益基金。

　　这是多好的一件事啊，高寿本自有福，福上添福，吉祥如意。

　　太原不是第一家，之前已经有江苏等几个地方开始办这件事了。中国面临进入全面老龄化社会。百善孝为先，社会各级职能机构都要为这件事操心，福彩中心自然应该把扶老助老放在首位。

　　说起中国的彩票事业，自然是功勋卓著，也时时成为社会新闻的焦点。别说百万富翁，就是千万、亿万富翁也不在话下，发财只在一夜之间。若说其汇集的社会财富总量，那更是天文数字，每年高达上百亿元。

　　不过，除了直接返还给广大彩民的部分以外，这剩余的巨大财富该如何分配更值得关心。因为这个问题是福彩事业的根本问题，任何削弱、降低甚至改变其分配上的公益性的想法和行为，都会伤及到福利彩票的生命之本。失去了公益性，福彩就和一般博彩业无区别，就失去了合法性基础。所以不管这项事业怎么发展，都不能放弃它的公益慈善之心。

　　只是，有太多方面需要这些钱了。在需要面前，再多的钱也总是不够用。人有悲欢离合，月有阴晴圆缺，为什么要把老人放在第一位？这个问题提醒人们重新注意到福彩的本源——因为没有孝敬之名，便没有中国福利彩票的开端。

　　23年前，民政部考虑开展中国的福利彩票事业，那时候中国刚刚迈开改革开放的步伐。这件事当然也参考了国际风尚，但其之所以在全面禁赌的中国得以开展，正是由于它打出了“扶老、助残、救孤、济困”的光辉旗帜。正迎合了百废待兴的中国实情。要说是全中国的老年人为这项事业打下生命的基石也绝不为过。23年之后，他们理当享有此福。

　　地方福彩的结余一半留给地方。随着这项事业的发展，这笔钱会变得越来越大，管好用好这笔钱地方政府责无旁贷。他们必须全力压缩一切主题之外的开支包括节省一切行政费用，把自己看成公益组织的成员之一，看成一个扶老助老的志愿者。不断扩大福泽老年社会的范围，90岁以上老年人毕竟人数不多，要尽快把这份幸福送到85岁，80岁，70岁甚至是60岁以上的老年人手中。不要让他们为了这份福利去和时间赛跑。

　　老年人有福，我们就都有福。

　　（邵颖波）

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