足协颁发青少年足球“十二五”发展草案(草案)

    搜狐体育讯 　北京时间12月29日，中国足协颁布了中国青少年足球“十二五”发展草案(征求意见稿)，指出了目前青少年足球所面临的问题和困境，也为增加足球人口提出了建议。全文如下：

　　青少年足球的发展是我国足球可持续发展的“基石”和源头。开展青少年足球工作主要完成两大目标：一是抓好普及，扩大规模；二是培养人才，提高水平。 为振兴中国足球运动，尽快提高我国足球运动整体水平，中国足球协会特制定中国青少年足球“十二五”发展方案，推动青少年足球运动有序、健康发展。

　　一、面临的形势

　　(一)青少年足球的现状和问题

　　目前，我国青少年培养基础严重萎缩，后备人才青黄不接。在职业化改革初期，足球项目脱离体育局的管理，进入市场，初期的虚假繁荣带动了青少年足 球的活跃，俱乐部建立三线队，足球学校、业余俱乐部等各种形式的青少年足球组织纷纷建立，1990 年至1995 年间，我国青少年参与足球项目的数量达到历史最高的65 万人，1996 年至2000 年间为61 万人，2000 至2005 年急剧下滑到18 万人，从2006 年开始至2008 年更呈现出逐年下滑的趋势。

　　2000年以后随着职业足球各种问题的出现，媒体负面炒作加剧，环境恶化，加之各地方体育局弱化对足球项目的直接管理，原有的业余体校为主体的 青少年培养体制坍塌，新的职业化体制下的青少年培养体系未能有效建立；俱乐部重视一线成绩，忽视后备梯队投入；足球在制度设计上缺少青少年足球运动员出 口、渠道不畅；这些因素导致全国青少年足球基础严重萎缩，接受足球培训的青少年人数急剧下滑，优秀足球人才越来越少，青黄不接，青少年注册人数下降到目前 的不足7000人。足球学校由最多时的4000多所，下降的目前的20多所。

　　青少年足球人才数量和质量的不断下降的趋势，是导致国家队与职业联赛水平长期徘徊不前的重要原因。从总体上看，我们在过去几十年中形成的以政府 体育部门为主导的青少年足球后备人才培养体系已岌岌可危，而新的模式又没有成型。根基不牢，严重制约了中国足球的生存和可持续发展。后备人才的极度匮乏， 更是中国足球目前面临的最大危机。

　　(二)产生原因

　　出现目前这种局面，原因是多方面的：

　　从指导思想上看，我们在进行足球职业化改革的初期，忽视了继承原有的举国体制的后备人才培养体系，简单地把青少年后备人才培养的任务交给市场和 社会，导致原有的培养体系迅速萎缩，致使中国足球失去了培养青少年人才的最为重要主渠道。目前国内大多数职业足球俱乐部作为市场主体还远未成熟，难以承担 起培养青少年足球后备人才的责任，真正做到长线、系统地抓青少年后备人才培养的俱乐部屈指可数。

　　从发展思路看，多年来我们对于学校足球，没有给予足够的关注与必要的扶持。这在客观上造成了青少年足球的普及面得不到拓展，足球人才的金字塔基 严重萎缩。更为重要的是，我们没有把保证青少年运动员的学业质量上升到战略高度，这不仅造成了青少年乃至成年球员整体素质偏低的现状，也有悖于教育规律和 足球人才培养规律，直接造成了家长对孩子未来出路担忧，从而影响到青少年参与足球的人数和人才的质量。

　　从市场行为看，由于足球市场环境发展的不规范，行业监管、法律约束的缺失，俱乐部和各类足球学校不可避免会产生不规范的市场行为，特别是青少年 培养以牟利为目的，不仅使多数家长对孩子参与足球失去信心，也使社会资源对青少年足球的投入望而却步。近年来职业联赛的一些混乱现象和球市的萎缩，更使家 长对孩子踢球的前途担忧，直接导致青少年参与数量急剧下降。

　　总结上述原因作为公益事业的青少年足球发展应由政府主导，政府主管部门管理，在政策上给与支持、在工作上给与指导、在经费上给与投入。

　　目前我国足球后备人才培养环境，除了踢球人数少、年龄虚假问题严重、专业人员缺乏、场地、资金不足等问题外，还面临应试教育环境、重文轻武传统 思想、独生子女现状等社会因素，这些都制约了我国青少年足球后备人才的发展。当务之急，切实建立健全青少年足球人才培养体系是振兴中国足球、尽快提高我国 足球发展水平的必然选择。为此，明确青少年工作未来的发展思路和方向，明确青少年工作的指导思想，确立我们工作的目标，制定我们工作任务极有必要。

　　二、 指导思想

　　在未来五年中，我们开展青少年足球工作的指导思想是“以科学发展观为指导，坚持政府主导、积极动员引导社会力量参与；坚持以人为本的方针，体育 与教育相结合，普及与提高相结合，培养德智体美全面发展的优秀青少年足球后备人才；坚持立足长远面向未来，推动我国青少年足球运动全面、稳定、健康、持续 发展。”

　　三、发展思路

　　青少年足球发展，必须从实际出发，实事求是，与时俱进，遵循青少年足球后备人才培养规律，推动普及与提高相互促进、相互包容、共同发展。一方面 通过广泛开展校园足球活动，在广大青少年中推广普及足球运动，培养他们的兴趣和爱好，使其成为终身受益的健身方式。另一方面要恢复、完善人才培养体系，在 体教结合中，科学选材，严格训练，加快提升青少年足球运动竞技能力水平，推动我国足球整体运动水平的提高。

　　(一)从宏观角度看，在未来五年中，应根据我国的社会发展状况，足球事业发展的总体设想，结合青少年足球运动发展的具体情况，运用政策杠杆和经 济杠杆，行政手段和宣传手段，加强对青少年足球工作的宏观调控力度，引导青少年足球运动从整体上向着蓬勃、有序、健康的方向发展，为提高我国足球运动水平 打下坚实的基础。

　　(二)从目前形势看，教育系统是普及青少年足球运动不可或缺的主体，在未来五年中，我们要从根本上改变当前青少年参与足球人数急剧萎缩的局面， 为培养高质量人才铺垫雄厚的基础，一个核心工作就是要继续积极与教育部门密切合作，大力发展校园足球，从而夯实青少年足球人口的金字塔基，在整体上提高后 备人才的素质。

　　(三)从发展方向看，青少年足球运动乃至青少年体育运动的发展，应由政府来主导、政府主管部门来管理。在未来五年中，我们应积极大力推动各地政府体育、教育职能部门对青少年足球运动发展的管理和支持。

　　(四)从战略目标看，在未来五年乃至十年，我们应根据自身的发展状况，借鉴世界足球强国的成功经验，建立起一套完整的、符合国情的青少年足球人才培养体系，培养出优秀的青少年足球人才。

　　四、 发展目标

　　(一)总体目标

　　在未来五年中，逐步实现体育与教育相结合，普及与提高相结合，使多元化的培养途径互相支持、优势互补、资源共享、互利共赢，共同构建可持续发展的青少年足球人才培养体系，从而推动青少年足球运动整体水平的提高。

　　(二)具体目标

　　1. 完善机构设置和运行机制

　　充分发挥全国各省、市、区体育系统青训管理部门、教育系统学校体育管理部门的作用完善各级青少年足球运动的事业管理。以各级政府主导，体育系统、教育系统、社会系统相结合，明确各方职责分工，完善管理制度，协调运行机制，为青少年足球有序发展提供组织保障。

　　2. 完善制度保障和奖励机制

　　推动体育部门和教育部门相互协调，在现有政策法规基础上，共同制定并逐步完善激励政策和奖励机制，为青少年足球运动的发展创造有利的政策环境并提供制度保障。

　　3. 完善青少年足球竞赛体系

　　积极配合和支持教育系统建立小学、初中、高中、大学四级足球竞赛体系，搭建青少年足球运动在各级校园普及和开展的基础平台。

　　建立全国青少年足球联赛和训练营，在省市、大区和全国三级联赛和训练营中，搭建普及和提高相结合的平台。同时以有效的措施和奖励政策，鼓励各单位培养后备人才的积极性，避免急功近利行为。

　　充分使用全运会、城运会的竞赛杠杆和激励政策，激励地方体育局培养高水平后备人才的积极性。

　　4. 建立青少年足球业余训练网点

　　积极推动青少年足球业余训练网点的建设。

　　5、大力开展青少年教练员培训工作，切实加强青少年教练员人才队伍的建设。

　　以建设高水平教练讲师团队为核心，以等级教练员培训和继续培训为载体，加强青少年足球教练队伍建设，为青少年足球的未来发展积累雄厚的师资基础。

　　6. 努力扩大资金投入

　　以各级政府体育主管部门的财政投入为主，同时积极引导社会力量参与青少年培养，并借助市场拓宽资金的来源渠道，从而为青少年足球发展提供稳定的资金保障。

　　7. 为青少年足球活动提供更多的场地

　　要充分利用各地体育局和教育部门专用体育场地和社会公共体育场地为青少年足球活动服务，并推动各地省、市体育局和会员协会与当地政府有关部门合作，为青少年足球的开展提供更多的场地，特别是为业训网点提供固定的训练场地。

　　8. 加强青少年足球发展的文化环境建设

　　全面贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》的各项措施要求，同时加大对青少年足球运动的宣传，塑造阳光形象，为青少年足球创造良好的文化和舆论环境。

　　9. 建立可持续发展的青少年足球人才培养体系

　　在未来五年内，逐步建立充满活力、多元化、可持续发展的青少年足球人才培养体系。教育系统、省市体育局和协会、各级职业俱乐部、中国足协，作为 不同的培养主体分别主导普及推广、培养人才、提高水平、竞技成绩几个主要方面的工作，初步形成一个多渠道、多层次、相对完整并可持续发展的的青少年足球后 备人才培养体系。