灾难面前彩票挺身担当 中国赈灾彩票筹资近百亿

　　3月11日，特大地震及其引发的海啸袭击日本，死亡人数早已过万且仍在上升，给日本社会经济和民众带来巨大的创伤。震后不久，日本议会就开始考虑“以最优先的方式”发行赈灾彩票，此消息也引起中国彩市的关注，因为中国公益彩票曾在2008年汶川大地震后承担起为灾区重建筹集资金的重任，并取得了良好效果。

　　日本曾两次发行赈灾彩票

　　日本是世界著名的地震多发国，全世界震级在里氏6级以上的地震中，20%以上都发生在日本。同时，日本也是亚洲发行彩票较早、发行规模较大的国家之一。因为同时具备这两方面的条件，也让日本较早尝试通过发行“赈灾彩票”筹集灾后重建资金。

　　1995年1月17日，日本阪神地区发生里氏7.2级地震，造成了5000多人死亡，2万多人受伤，31万人无家可归。1995年4月，日本政府发行“阪神、淡路大地震复兴彩票”，为灾区筹集重建资金。1996年7月，日本再次发行“阪神、淡路大震灾复兴赞助彩票”。第二款彩票的最高奖额为1亿日元，是日本彩票史上开奖金额最高的彩票。此举引来公众高度关注，加大了赈灾的力度。

　　据了解，“阪神大地震复兴彩票”销售额超过288亿日元，除去奖金返还及发行经费，共筹得135亿日元赈灾资金。

　　2004年10月23日，日本新瀉县中越地区发生6.8级地震，引发新干线脱轨，重挫日本经济。

　　震后，日本政府发行“中越地震复兴彩票”。可是这次赈灾彩票发得不够及时，拖到2005年4月才开始销售，引起民众不满，认为赈灾彩票不能解燃眉之急，有点“不实用”。

　　中国赈灾彩票筹资近百亿

　　2009年公布施行的《彩票管理条例》，给中国彩票下了这样的一个定义，“彩票是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。”

　　这里所提的社会公益包括体育、福利、社会保障、青少年学生校外活动建设、红十字事业、残疾人事业、城市和农村医疗救助等诸多方面，救灾同样也是其重要的使用方向。

　　中国首次尝试大规模发行赈灾彩票，是在1998年特大洪灾后，国务院经过研究决定发行“抗洪赈灾彩票”，全国销售额达50亿元，筹集15亿元公益金，全部用于开展灾后重建工作。

　　在2008年汶川大地震发生后，彩票参与救灾更加迅速，方式也更加多元化。比如在地震发生两天后就紧急调拨红十字会4000万元彩票公益金，主要用于粮食、消毒剂、棉衣被、帐篷等物品的采购，对地震灾区进行紧急人道救助。两大发行机构在行业内也发起大规模募捐，国家体彩中心捐款600万元，福彩中心捐款500万元。

　　汶川地震后，国家虽未发行专门的赈灾彩票，但是经国务院批准，从2008年7月1日到2010年12月31日止，将中央集中的网点即开型和中福在线即开型彩票公益金，全部用于灾区恢复重建。在这两年半的时间里，即开型体育彩票“顶呱刮”筹集资金多达38.3亿元。

　　同时，抗震救灾也“登上了”彩票，国家体彩中心就发行了“大爱无疆”、“心手相连”等主题彩票，支持灾区重建。

　　2010年初，我国西南地区遭遇特大旱灾，国家体彩中心迅速捐款200万元，用于帮助云南、贵州、广西等地抗击旱灾，云南省体彩中心则向本省捐款100万元作为抗旱资金。

　　同年青海玉树地震和甘肃舟曲泥石流发生后，当地体彩发行机构也先后发起了“为灾区筹集百万元公益金”活动，得到民众的广泛支持。 （王世让）