民政部投入公益金超6亿 554万农村老人应保尽保

　　自2006年至2010年，“农村五保供养服务设施建设霞光计划”实施的5年间，民政部累计投入本级福利彩票公益金6.05亿元，地方投入各种资金60.16亿元，五保供养服务机构小、散、差的局面得到明显改观。

　　截止到去年年底，全国共有农村五保供养服务机构31286所，床位数达209万张，较2005年底增加119万张，集中供养率由2005年的18%提高到现在的31%。全国共有五保供养对象554万人，基本实现了应保尽保。

　　全称为“农村五保供养服务设施建设霞光计划”，于2006年12月28日启动。即在“十一五”时期，在政府投入的基础上，利用发行福利彩票筹集的彩票公益金，修建、改建一批敬老院等农村五保供养服务机构以及散居五保对象的集中居住点，集中解决各地农村五保供养设施滞后的问题。

　　它与“蓝天计划”是继“残疾儿童手术康复明天计划”、“社区老年福利服务星光计划”顺利实施后，民政部门再次开展的一项重大公共服务工程建设项目。

　　“天天都能吃上新鲜的蔬菜、猪肉、羊肉和鸡肉。脏了，这儿能洗澡，闷了，几个老伙计聊聊天、打打牌、下下棋，再也不寂寞。谁有个头疼脑热的，还有专门的医生来给看病，定期量血压，定期检查身体，比我们在家里还好啊。”说起在光荣院的生活，五保户赵二旦老人有些激动。

　　山西省朔州市右玉县光荣院里，他与这里的老人们一起享受着生活。

　　“真是托了共产党的福了！我们这些孤寡老人，在这里吃得好、住得好、穿得好，过得比那些有儿女的也不差！”满脸幸福表情的86岁的老人李栓富说。

　　老人都把这里叫“幸福院”，他们感慨地说：“幸福院就是我们温暖的家。”

　　近几年，新建、改扩建敬老院列入该县为民办的十件实事之一。被列为“霞光计划”的其他几个敬老院在完成改扩建后，更多老人的生活得到了保障。

　　【实施目标】

　　满足农村五保老人需求

　　“霞光计划”在全国的实施，让无数农村五保老人找到了家。

　　这个计划是以满足农村五保供养对象的基本生活需要为目标，以彩票公益金资助为主要方式，新建、改建、扩建一批农村敬老院或其他五保供养服务设施的项目。

　　事实上，该计划在实施之前，民政部就定下了两个具体目标。一是要基本满足农村五保供养对象的集中供养需求。建设一批农村乡（镇）五保供养服务机构，基本形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村五保供养服务机构网络，保证愿意集中供养的农村五保供养对象能够集中供养。二是要全面改善农村五保分散供养对象的居住条件。建设一批位于村庄、靠近群众，规模可大、可小的农村五保分散供养对象集中居住点，保证每户分散供养对象拥有一间达到当地一般居住条件的住房，并由村民委员会提供必要的管理和服务。

　　【资金来源】

　　公益金每年投入不少于1亿

　　2006年，在“霞光计划”启动会议上，原民政部最低生活保障司司长米勇生明确指出了该计划的资金来源：从中央到地方，各级民政部门都从本级留用的彩票公益金中拿出一部分资金，同时积极争取各级政府的投入，五年总投入力争达到50亿元左右，民政部每年安排福利彩票公益金不少于1亿元，用于资助农村五保供养服务设施建设，确保“十一五”末期能够基本解决五保对象的居住和供养需求。

　　“霞光计划”与“蓝天计划”是继“残疾儿童手术康复明天计划”、“社区老年福利服务星光计划”顺利实施后，民政部门再次开展的两项重大公共服务工程建设项目。

　　在同一个时期内，集中使用福利彩票公益金，动员全系统的力量，同时启动针对城乡孤残儿童社区老人和农村五保供养对象的大型公共服务重点工程建设，这在民政工作历史上是空前的。

　　两者资金筹集均坚持政府主导、社会参与原则，以地方投入为主，部本级给予适当补助，多层次、多渠道地筹集建设资金。

　　“霞光计划”在争取地方政府投入的基础上，地方各级民政部门要从本级留用的彩票公益金中筹集“霞光计划”建设资金，并确保资金投向符合有关规定。

　　地方各级民政部门的筹资额度及比例由省级民政部门规定。部本级彩票公益金对各地的资助额度，将根据地方的经济社会发展水平、农村五保供养工作情况以及项目筹备情况等因素确定。

　　【资助范围】

　　重点解决薄弱环节

　　“霞光计划”筹集的资金，着重解决薄弱环节，突出重点。

　　一是优先支持没有农村五保供养服务机构的贫困地区建设供养服务机构；二是重点支持城区、县城以外的农村地区，特别是贫困老区、边远地区建设农村五保供养服务机构或农村五保分散供养对象集中居住点；三是对集中供养率达不到50%以上的地区，部本级资金只资助新建和利用乡镇其他资源改建农村五保供养服务机构，不用于对现有农村五保供养服务机构的修缮或改造。

　　在实施过程中，主要是以满足农村五保供养对象的实际需要为出发点，以彩票公益金资助为手段，坚持政府主导、社会参与的方针，采取新建、改建、扩建并举的方式，有重点、有步骤地建设一批农村五保供养服务设施，改善农村五保分散供养对象居住条件，解决农村五保供养对象的住房问题，提高供养服务水平。

　　【执行情况】

　　5年用福彩公益金超6亿

　　民政部有关负责人于2010年12月底表示，截止到当时，全国共有五保供养对象554万人，基本实现了应保尽保。

　　自2006年至2010年，在全国范围内组织实施“农村五保供养服务设施建设霞光计划”的5年间，民政部累计投入本级福利彩票公益金6.05亿元，地方各种投资60.16亿元，新建、改建和扩建五保供养服务机构3286所。

　　各地将供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，千方百计加大投资，改善供养服务条件，五保供养服务机构小、散、差的局面得到明显改观。

　　截止到去年年底，全国共有农村五保供养服务机构31286所，床位数达209万张，较2005年底增加119万张，集中供养率由2005年的18%提高到现在的31%。

　　但与实际需求相比，供养设施和服务能力还有较大差距。此外，农村五保供养工作仍面临供养标准偏低、工作力量薄弱等问题。

　　去年年底召开的全国农村五保供养工作会议上，民政部副部长罗平飞也曾指出以上不足。

　　有关负责人指出，“霞光计划”实施后，今后不仅会对项目加强管理，而且还会提高项目工作人员的职业水平。

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　　各地“霞光计划”执行情况

　　●山西省农村五保供养事业发展报告（2006-2010）显示，民政部及省民政厅已利用福利彩票公益金为山西省农村敬老院建设投入了2599万元，其中民政部投入1443万元、省级投入1156万元，资助新建、改扩建乡镇敬老院94所。

　　●上海市松江区自2006年止2009年11月投入318万元,对农村地区薄弱养老机构进行改造。

　　●西藏拉萨市实施“霞光计划”项目后，对全市农村敬老院进行了全面的建设，先后投入资金4538万元，新建、改扩建敬老院36所，占地面积为16万余平方米，建筑面积为2.9万平方米，新增床位1156张，全市五保对象人均居住面积达到25平方米，敬老院内除老人住房外，还设有综合活动室、医务室、餐厅、厨房、管理人员住房及特殊用房等。

　　●自2006年年底至2008年底，甘肃省得到民政部给予的资金达到1573万元，新建、改扩建农村敬老院63所、新建五保家园7处；省财政共安排资金3700万元，新建、改扩建农村敬老院125所、维修40所；12540户五保对象住房已被改造；省内各地2008年规划修建的敬老院相继建成，部分五保老人喜迁新居。

　　●根据《海南省农村五保供养服务设施建设“霞光计划”实施方案》，民政部门在2006年年底到2008年年底，安排422万元补助金、省配套资金420万元下拨各市县，新建、扩建、改造20个敬老院。此外，各市县按照一所敬老院补助10万元的标准安排专项资金

　　本报记者 赵暄 吴妍

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