多地出台文件规范福彩助学活 福彩助学因地制宜

　　本报讯（记者 刘玫梅 王彩立） 记者从广州市民政局获悉，日前，《广州市福利彩票公益金助学实施办法》(以下简称《办法》)经市法制办审查通过印发实施，有效期3年。这是今年继河北廊坊出台助学规范性文件后，又一助学规范文件。

　　该《办法》规范了该市本级福利彩票公益金对广州市考入高等院校、普通高中和中等职业学校的贫困家庭和重点优抚对象子女的资助工作，对广州市级福利彩票公益金资助管理作出明确的规定。

　　福彩助学活动自2002年开展以来，如今已形成长效机制。经过十余年的发展，资助名额、发放资金逐年增长，资助模式不断创新。为便于操作、清晰流程、规范相关事项，相关规定也逐步出台。但因助学活动需因地制宜，各地执行情况与标准无法统一，目前并无全国性规范文件，多为地市自行制定。

　　明确流程便于操作

　　就此次广州出台的文件，广东省广州市民政局社会福利处欧女士表示，广州市出台这一条文的原因在于，该市从2006年起开展了“广州福彩公益金助学活动”，一直持续至今，效果良好，社会多方面反映很有意义，得到民众的广泛认可。今年广州还对此项活动扩大了资助的范围和规模，为使彩票公益金助学渠道在广州更好地发展，在操作上有清晰流程，规范相关事项，这一《办法》应时而生。

　　据欧女士称，目前这一《办法》是该市彩票公益金助学方面唯一一份“有法可依”的规范性文件，且该《办法》以后会根据助学工作的不断发展而做相应的调整，进一步细化完善。另据广东福彩中心宣传部介绍，在省级方面还没有与福彩公益金助学相关的法规出台。

　　设安全门“个案跟进”

　　广州市民政局法规处文处长介绍，“该《办法》共计十四条，其中除了对资助对象范围、资助标准、如何申请及发放的常规内容外，还有较为特殊的第十一条，即‘个案跟进’，确保公益金有效使用。”

　　该条内规定：其一，对领取福彩助学资助款但不进入考取院校学习的考生，团市委将负责个案跟进，取消资助资格。其二，未持有“八证”(《广州市城镇低收入困难家庭证》、《广州市农村低收入困难家庭证》、《广州市城镇居民最低生活保障金领取证》、《广州市农村村民最低生活保障金领取证》、《广州市特困职工证》、《五保供养证》)，但已在当年9月30日前提出申请的家庭或考生，作为特殊个案处理，由市民政局、市总工会提出意见，团市委负责个案跟进。其三，团市委负责处理申诉个案，申诉资料需以书面材料递交。在收到申诉的20个工作日内协调有关部门、单位完成复核，并书面答复申诉人；复核认定应当给予资助的，为其办理资助手续。此外，每年11月30日前，团市委将当年福彩助学情况向其他合作单位通报，提出下年度工作改进建议。年度助学工作完成后，市福利彩票公益金项目评审委员会办公室将统一向社会发布福彩助学情况。

　　助学活动早有规范

　　实际上，在今年4月份河北省廊坊市福彩中心也曾出台《福彩助学管理办法》。在该市出台的条文中，资助对象明确为全市范围内农村和城镇低保家庭、低收入家庭中被高等院校录取的大学生及考入高等院校的孤儿，其中包括参加统一高招的全日制本科一批、二批及大专院校。

　　此外，资助标准分为两个等级，孤儿及城市低保家庭子女考取高等院校的，第一学年依据入学费用给予全额资助；低收入家庭子女考取高等院校的，第一学年视贫困程度给予2000至4000元资助。另外，还明确了对资助对象实施跟踪管理，从第二学年开始，视学生思想品德、学业表现、学校各类补助、勤工俭学收入及家庭贫困程度等情况，每学年资助1000至2000元，直至完成大学学业；对学习成绩差、挥霍浪费资助金、拒绝参加福彩公益活动等不良情况的，还将取消再次受助资格。

　　《公益时报》记者查询，最早出台的助学规范性文件，为2004年11月，中国福利彩票“福彩助学金”助学活动操作规范（暂行），该文件执行时间为2004年至2009年。据了解，因助学活动在各地的执行情况和标准需因地制宜，目前并没有一个全国性文件，对助学活动进行规范。

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