沪亿元公益金拟用于公益创投 金额创下国内新高

　　本报讯（记者 倪佳） 日前，上海市政府召开2012年上海市民政工作会议。会议透露，该市计划在今年内安排市、区两级福彩公益金1亿元用于社区公益服务项目创投和招投标。

　　目前，国内包括上海、深圳、东莞、南京、苏州、宁波等城市已开展或计划开展公益创投项目，而彩票公益金则成为项目实施的重要资金保障。值得一提的是，上海市此次计划投入的1亿元一旦落实，将成为国内彩票公益金资助公益创投领域单年最高金额。

　　作为福彩公益金资助的全新模式，“公益创投”虽然已在国内多个地市试行，但诸如专业运作团队稀缺、立项主动权松散等问题都制约着该模式的进一步推广。

　　借鉴较成熟模式

　　所谓“公益创投”，实际上是由社会组织在规定的范畴内自行立项，然后以竞标形式向民政部门申请资金支持，进而完成项目实施。就目前国内各地市实践情况来看，公益创投的项目经费大多来源于社会捐助和政府配套资金。其中占重要比重的配套资金，是由各地本级留成的福彩公益金充当。

　　2011年5月下旬，民政部部长李立国在“社会管理创新工作”座谈会上指出，在政府购买社会服务方面，要利用福利彩票公益金，开拓购买社会组织服务的资金渠道。此后，包括广东东莞、江苏南京以及苏州等市相继作出了相关尝试。

　　然而，“公益创投”理念得到进一步推广的背后，各地主管单位却面临着“无从下手”的尴尬。对于政府官员与社会组织来说，从立项到竞标再到评审的整个过程均较陌生，自行摸索的同时，仅有该项目起步较早的上海、深圳有着较为成熟的模式可以借鉴。

　　“目前，完全可以采取‘拿来主义’，借鉴先进经验，结合东莞实际，策划、包装相应的项目。”2011年10月东莞市公益创投项目启动，启动仪式上该市民政局局长杨东如在接受媒体采访时这样说道。

　　而苏州市在2011年底启动了公益创投项目后，甚至直接聘请了有过相关运作经验的上海浦东非营利组织发展中心负责前期培训、全程监控等工作。“包括由局领导组成的领导小组，社会组织主要负责人，参与评审的专家学者，对于购买社会组织服务、竞标评审的相关流程均不是非常熟悉，一切工作还在摸索当中。”苏州市民政局社会组织管理处陈处长告诉本报记者。

　　自主立项难“全覆盖”

　　与福彩公益金传统资助形式存异，“公益创投”一改过往“政府把控全局”的定式，转而将确立资助项目的自主权交予社会组织。但对此，有业内人士担心，一旦社会组织立项过于重复、集中，便很难实现“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”的全面覆盖。

　　例如，苏州市的公益创投便仅仅针对“扶老”、“助残”这两项开展。东莞市的公益创投立项理念则表述为：以社会需求广泛、现实需要迫切为标准，不能贪多求全。

　　目前，已有多位业内人士指出，政府使用彩票公益金购买社会组织服务的形式值得推广，竞标获得资金支持的机制也能够起到积极作用。但项目的确立应由谁来完成，则值得商榷。“NGO自己立项，然后向政府要钱。最终接受拨款的社会组织并不一定是最能胜任该项目的。‘由购买者立项，能者为之’的模式才是有利于促进社会组织之间良性竞争的。”清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜分析道。

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