福彩公益金助力社会养老服务 不断创新扶老模式

　　2月3日，南京市老龄委透露，该市已制定了老龄事业发展“十二五”规划。为使该规划中的老年重点项目能顺利实施，南京市将在福利彩票公益金留成和慈善资金中，每年各按10%-15%的比例安排经费用于老龄事业建设。

　　近日，北京市老龄协会也表示，计划于今年投入包括福彩公益金在内的7700万元，“以奖代补”资助约5000家社区养老(助残)餐桌、托老(残)所。此外福建、江苏等地也在使用福彩公益金支持当地的养老工作。

　　根据“十二五”规划纲要的要求，到2015年，我国要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。早在2011年10月26日召开的中国福利彩票公益金使用情况新闻通报会上，民政部副部长窦玉沛就指出，为实现“十二五”规划纲要的目标，民政部决定，在“十二五”期间，从民政部本级到地方，每年拿出50%以上的彩票公益金用于社会养老服务体系建设。

　　2011年年底，国务院印发的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）再次指出，为解决社会养老服务体系建设资金问题，民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入，优先保障社会养老服务体系建设。

　　从民政部决定每年拿出一半福彩公益金用于社会养老服务体系建设，到各地纷纷安排福彩公益金用于老年项目建设，可见，福彩公益金已成为实现我国“十二五”养老服务规划目标的重要资金保障。

　　从现金资助到提供帮助

　　地方公益金不断创新扶老模式

　　2月9日，全国福利彩票工作会议在济南举行，民政部副部长窦玉沛在此间听取了济南市福彩“贴心一键通”助老项目的情况汇报，并察看了福彩“贴心一键通”助老项目工作现场。据介绍，该项目是市民政局于2009年推出的旨在向老年人提供服务，解决空巢、独居老年人的居家养老问题的系统，目前已为近6000户用户提供各类日常生活服务8万多人次，紧急救助330多人次。窦玉沛副部长称其为“一座没有围墙的养老院”。

　　济南市福彩中心工作人员告诉记者，福彩“贴心一键通”可以提供24小时紧急救助和365天日常生活服务，如120急救、联系子女、送药上门、吃药提醒、天气提醒、家政服务、旅游服务等。自2009年该项目启动以来，该市已投入福彩公益金六百万元用于支持项目正常运行。“下一步，我们将进一步加大宣传推进力度，采取多种方式回访用户，进一步拓展服务项目，扩大服务用户，提升服务质量，让更多老年人享受到优质快捷便利的居家养老服务。”

　　记者在调查中发现，与济南市使用福彩公益金创造性地解决老年人的居家养老问题一样，其他地区福彩公益金在支持养老项目上也是不遗余力，从拿出福彩公益金直接捐助养老院、五保户，到设立社区服务站为老年人提供帮助，养老模式在不断创新。

　　吉林省通化市东昌区民政局副局长鲍永芳告诉记者，考虑到社区里有许多老年人因为子女上班得不到照顾，为解决这些空巢老人日间的居家养老难题，该市启动了社区居家养老服务站建设项目，目前通化市区已建成66个社区居家养老服务站，东昌区有51个站。据介绍，每个社区居家养老服务站都设有可以满足老年人活动需求的配套设施。服务站提供的是综合服务，每个站配有5名工作人员和志愿者，并设有服务热线，还可以为老人提供上门服务，哪位老人有困难，只要拨打热线电话，工作人员就会想办法全力解决。

　　鲍永芳说，“我们的志愿者都是有一技之长的，自愿为社区老人提供服务，比如，理发、送餐等，很多人把社区居家养老服务站看成是养老院，我觉得社区居家养老服务站比养老院的服务面更广。只要离社区近，不管是有条件的还是没条件的，都可以享受服务站提供的服务。有的老人不喜欢去敬老院，有了服务站，他们的难题就解决了，日间子女上班没时间照顾老人，他们可以来这里活动、用餐，晚上可以回家和子女待在一起。这比养老院更容易让老年人接受。”

　　鲍永芳介绍，每个社区服务站除了省民政厅一次性给予的2万元启动资金外，市民政局每年都从福彩公益金里拿出5000元活动资金支持服务站运转。

　　此外，记者还了解到，早在2008年，上海市就将开办社区老年人助餐服务点列入2008年政府实事项目，到2011年年底，上海共有老人助餐点400余处。对助餐点，福彩公益金按照助餐点类型给予一次性补贴。供餐人数在50人以上补贴1万元，供餐人数在150人以上9万元，供餐人数在500人以上20万元。

　　先试点后推广

　　部级公益金扶老项目稳步推进

　　地方福彩公益金在解决当地老年人困难、支持养老项目上发挥了重要作用。民政部本级福彩公益金在支持扶老项目上也走得扎实稳妥。

　　2011年4月14日，全国社区为老服务建设经验交流会议在兰州举行，全国社区为老服务建设项目试点工作也于此间全面启动。民政部社会福利和慈善事业促进司福利彩票处处长张齐安介绍，2011年民政部决定安排从福利彩票公益金使用计划中拨出2000万元用于全国社区为老服务建设项目试点的启动资金。

　　据悉，此次项目试点计划用1年时间，在中西部20个县、市、区展开。在项目试点单位选择上，考核地点需设立专门的居家养老服务机构，机构应有房屋设施、有建制、有专职管理人员和专业服务队伍，在此基础上，将投入的2000万元搭建和充实养老服务信息网络系统和服务平台。全国老龄办将对各地试点单位的项目建设情况进行中期检查评估，2012年3月进行终期评估验收。

　　与此同时，为落实好《规划》的要求，民政部决定在“十二五”期间连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，并组织实施“敬老爱老助老工程”。

　　1月16日，民政部、全国老龄办社会养老服务体系建设领导小组第二次协调会议召开。会议讨论了民政部在“十二五”期间开展“社会养老服务体系建设推进年”活动暨启动“敬老爱老助老工程”的相关事宜，并对2012年全国社会养老服务体系建设重点工作进行了研究。

　　据介绍，“推进年”以贯彻落实《规划》为主线，加快推动社会养老服务在规划布局、增量扩面、政策创制、机制创新、行业管理等领域取得明显进展，满足人民群众日益增长的养老服务需求，加快建立适度普惠型的社会养老服务体系。“敬老爱老助老工程”工程包括省市级综合养老设施建设“阳光计划”、区县综合福利中心建设“月光计划”、社区居家养老服务“星光计划”、农村五保供养服务设施建设“霞光计划”、农村互助养老“幸福计划”等，涵盖了养老服务设施建设的不同层次和不同功能。

　　本版文字：记者 王彩立

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