破解大型公共体育场馆赛后运营难题的思考

　　沈阳绿岛体育中心被拆，再次引发社会对于场馆运营的关注。

　　破解大型体育场馆赛后运营和有效利用的这一“世界级”难题，还需要分析造成运营困难的主观原因，才能从源头上探索破解手段。综观目前国内大型体育场馆赛后运营困难和提供公共服务产品不足的现状，主要存在四个方面的突出问题。

　　公益性与经营性脱节

　　公共体育场馆是政府代表纳税人投资建设的社会公共设施，不断强化公共体育场馆的公共服务职能是各级政府的基本责任，《体育法》、《文化体育设施条例》等法律法规都对此做出了明确规定。目前，很多地方政府往往把经济效益作为衡量场馆业绩的主要评价指标，在财政扶持政策上对事业性质的公共体育场馆由全额补贴转为差额补贴，甚至完全转为自收自支，迫使本应以公益性服务为主的体育场馆及其配套设施，大量用于楼堂馆所的商业性服务。调查显示，目前相当多的国内大型公共体育场馆商业性物业出租的收入占到场馆总收入的30%以上，有的甚至超过70%，引发社会各界的不满。

　　场馆规划建设与赛后运营脱节

　　许多地方都把大型体育场馆当作城市标志性建筑来规划设计。盲目聘请外国设计师，设计理念脱离中国的实际，他们把中国当作实现其场馆设计理念的试验场，在场馆规划设计和建设上标新立异，在建筑空间和建筑材料上没有充分考虑节能环保，加大了建设的难度，造成了成本的攀升，也加大了场馆建成后日常运营的能耗和清洁卫生成本。

　　相当多的场馆配套设施不能与主体设施同步建设完工，均需进行二次改造。由于地方政府缺乏对二次改造的资金投入，造成场馆因配套设施滞后，一座新建场馆一般需要5年以上，甚至更长的时间才能逐步配套完善，对场馆的日常运营无疑产生较大的制约影响。

　　另一个突出矛盾就是布局选址，相当多的地方政府在大型体育场馆的选址上，没有考虑场馆运营与人口密度和使用人群之间的关系，通常将新建场馆规划在远离城市中心的边缘地带，造成场馆有效使用率不够，有的场馆长期处于闲置状况。

　　还有一个较大的缺陷，就是继续沿用“一场二馆”集中规划建设的模式。城市规划部门通常以便于集中用地规划和赛时方便统一管理为依据，将大型体育场馆集中规划在城市某一区域，没有综合考虑赛后场馆设施的均衡布局，造成城市某一区域体育设施过分集中，而其他区域设施匮乏，在一定程度上影响了场馆资源使用的最大化。

　　保障措施与扶持政策的脱节

　　各地财税公共服务部门往往忽视公共体育场馆的公益性,将其等同于商业企业而实施相同的税费政策，不仅税种繁多，而且税率较高，有的场馆每年缴税金额占到经营性收入的20%左右。

　　场馆维修、维护费用没有保障，加速了场馆设备老化。从国外经验看，大型公共体育场馆在日常维护方面的支出应保持在场馆经费年度总支出的20%以上，如法国为21.8%，德国为23.4%。由于我国很多公共体育场馆建设年份较早，场馆年久失修，需要的费用就更大。在没有大型赛事推动情况下，政府基本没有设立年度专门款项对场馆进行维修改造。

　　运营管理队伍与市场开发的脱节

　　长期以来公共体育场馆的进入渠道多为体育系统内部流动，致使人员知识结构失衡，冗员滞胀，专业化人才匮缺。加上现有人员结构臃肿，岗位设置不合理，相当多的场馆没有建立起适应市场经济环境和要求的运营管理机构和制度，有的场馆甚至没有市场开发、营销服务部门。由于公共体育场馆经营管理者文化水平和业务素质普遍不高，缺乏创新思路，经营手段单一，场馆竞争力不强。

　　（作者系中国体育场馆协会顾问、华南师范大学教授 谭建湘）